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anglais vers français: Zambia Child Welfare Project
Texte source - anglais AFRICAN DEVELOPMENT FUND ADF/BD/WP/2004/--- September 2004 Prepared by: ONSD Original: English Probable Date of Board Presentation TO BE DETERMINED FOR CONSIDERATION MEMORANDUM TO : THE BOARD OF DIRECTORS FROM : Cheikh I. FALL Secretary General SUBJECT : ZAMBIA: PROPOSAL FOR AN ADF LOAN OF UA 16.42 MILLION AND AN ADF GRANT OF UA 3.89 MILLION TO FINANCE THE CHILD WELFARE PROJECT. Please find attached a copy of the Appraisal Report of the above-mentioned project. Attach: CC: The President * Questions on this document should be referred to: Ms. Alice Hamer Director ONSD Extension 2046 Mr. André Komenan Division Manager ONSD.1 Extension 2150 Mrs. Ginette Nzau-Muteta Poverty Alleviation Expert ONSD.1 Extension 2488 Mr. Baboucarr Sarr Education Analyst ONSD.1 Extension 2633 Mr. Moses Ayiemba Architect ONSD.1 Extension 3641 AFRICAN DEVELOPMENT FUND Language: English Original: English Distribution: Limited CONFIDENTIAL REPUBLIC OF ZAMBIA CHILD WELFARE PROJECT APPRAISAL REPORT This report is made available only to those members of staff to whose work it relates. Any further release must be authorised by the Vice-President for Operations, North-East-South Region. SOCIAL DEVELOPMENT DEPARTMENT NORTH- EAST- SOUTH REGION (ONSD) MAY 2004 TABLE OF CONTENTS Page N° CURRENCY AND MEASURES; LIST OF TABLES; LIST OF ANNEXES; LIST OF ABBREVIATIONS; SOCIO-ECONOMIC INDICATORS; PROJECT INFORMATION SHEET; PROJECT MATRICES; EXECUTIVE SUMMARY i-x 1. ORIGIN AND HISTORY OF THE PROJECT 1 2. POVERTY REDUCTION 2.1 Overview of the Poverty Situation 1 2.2 Government Poverty Reduction Strategy 3 2.3 Social Protection in Zambia 4 3. SOCIAL PROTECTION FOR CHILD WELFARE 3.1 Situation of Children-in-Need 8 3.2 National response 9 3.3 Donor Response To The Child Welfare Situation 12 3.4 Social Cash Transfers 12 3.5 Constraints to Child Welfare and Urgent Needs 13 4. THE PROJECT 4.1 Project Concept and Rationale 14 4.2 Project Area and Target Beneficiaries 16 4.3 Strategic Context 17 4.4 Project Objectives 17 4.5 Project Description 17 4.6 Environmental Impact 23 4.7 Project Cost 23 4.8 Sources of Financing and Expenditure Schedule 24 5. PROJECT IMPLEMENTATION 5.1 Executing Agency 26 5.2 Institutional Arrangements 26 5.3 Supervision and Implementation Schedule 27 5.4 Procurement Arrangements 29 5.5 Disbursement Arrangements 32 5.6 Monitoring and Evaluation 33 5.7 Financial Reporting and Auditing 33 5.8 Aid-Co-ordination 34 6. PROJECT SUSTAINABILITY AND RISKS 6.1 Recurrent Costs 34 6.2 Project Sustainability 34 6.3 Critical Risks and Mitigating Measures 35 7. PROJECT BENEFITS 36 8. CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS 8.1 Conclusions 38 8.2 Recommendations and Conditions for Loan and Grant Approval 38 This report was prepared by Mrs G. Nzau-Muteta, Senior Poverty Alleviation Expert, Mr. B. Sarr, Chief Education Analyst, Mr. D. Bronselaer, Senior Architect, and a Consultant, Specialist in Social Protection, following their mission to Zambia in May 2004. Enquiries should be addressed to Ms. A. Hamer, Director, ONSD (Ext. 2046), or Mr. A. Komenan, Manager, ONSD.1 (Ext. 2150). Currency Equivalents (As at May 2004) National Currency = Kwacha (ZMK) 1 USD = ZMK 4815.054 1 UA = ZMK 6990.64 1 UA = USD 1.45183 Weights and Measures 1 Kilometre (km) = 0.62 miles 1 metre (m) = 3.28 feet 1 hectare (ha) = 2.27 acres Fiscal Year January 1st to December 31st LIST OF TABLES Page N° Table 2.1 Social Safety Net Programs And Their Budgets in 2002 5 Table 2.2 Donor Funding for Social Protection in Zambia 7 Table 4.1 Summary of Project Cost Estimates by Component 24 Table 4.2 Summary of Project Cost by Category of Expenditure 24 Table 4.3a Sources of Finance 25 Table 4.3b Sources of Finance ADF Grant & GRZ Only 25 Table 4.3c Sources of Finance ADF Loan & GRZ Only 25 Table 4.4 Source of Finance and Category of Expenditure 25 Table 4.5 Source of Finance and Components 25 Table 5.1 Expenditure Schedule by Components and Categories of Expenditure 28 Table 5.2 Expenditure Schedule by Source of Funds and Categories of Expenditure 29 Table 5.3 Procurement Arrangements 30 Table 5.4 Disbursement Schedule For the Counterpart Funds 32 Table 6.1 Critical Risks and Mitigating Measures 36 LIST OF ANNEXES N° of Pages Annex I Map of Project Area 1 Annex II Organizational Structure of the Executing Agency 1 Annex III Provisional List of Goods and Services 1 Annex IV Table of Contents of the Project Implementation Document (PID) 1 Annex V List of ADF-financed On-going Projects in Zambia 1 Annex VI Highlights on The Project Preparation And Review Process 1 Annex VII Project Implementation Schedule 1 Annex VIII Description of the Pilot Social Cash Transfer Scheme in Kalomo 2 Annex IX Criteria for the Selection of the Project Area 1 Annex X Detailed Costs of the Grant Financed Activities of the Project 1 Annex XI Environmental and Social Management Plan Summary 1 LIST OF ABBREVIATIONS ADF African Development Fund AIDS Acquired Immune Deficiency Syndrome ARV Anti-Retro-Viral BESSIP Basic Education Sub-Sector Investment Program CHIN Child In Need Network CIDA Canadian International Development Agency CBOs Community Based Organizations CRC Convention on the Rights of the Child CSs Community Schools CSCs Community School Committees CSO Central Statistical Office CSOs Civil Society Organizations CSP Country Strategy Paper CWACs Community Welfare Assistance Communities DEB District Education Board DfID Department for International Development (UK) DHS Demographic and Health Survey DSWOs District Social Welfare Officers DWACs District Welfare Assistance Committees EU European Union GDP Gross Domestic Product GIDD Gender in Development Division GRZ Government of the Republic of Zambia GTZ German Technical Assistance HIV Human Immuno-deficiency Syndrome IGAs Income Generating Activities ILO International Labor Organization IMR Infant Mortality Rate INSET In-Service Education & Training LSS Livelihood Security Support MBT Micro-Bankers Trust MCDSS Ministry of Community Development and Social Services MDGs Millennium Development Goals MLSS Ministry of Labor and Social Security MOE Ministry of Education MOFNP Ministry of Finance and National Planning MOH Ministry of Health MOU Memorandum Of Understanding MSYCD Ministry of Sport, Youth and Child Development NGO Non-Governmental Organization NITTC National In-Service Teacher Training College NSCOVC National Steering Committee on OVCs OVC Orphans and Vulnerable Children PAM Program Against Malnutrition PCSC Parents Community School Committees PCU Project Coordinating Unit PID Project Implementation Document PSRP Poverty Reduction Strategy Paper PMU PWAS Management Unit PWAS Public Welfare Assistance Scheme SAG-SP Sector-Advisory Group on Social Protection SCT Social Cash Transfer SPARK Skills Participation Access to Relevant Knowledge UA Unit of Account UFMR Under-Five Mortality Rate UNICEF United Nations Children’s Fund VIP Ventilated Improved Latrines YHCCS Youth Health Care Cost Scheme ZAMSIF Zambia Social Investment Fund ZCSS Zambia Community School Secretariat AFRICAN DEVELOPMENT FUND 01 B.P. 1387 ABIDJAN 01 Temporary Relocation Agency, Tunis, Tunisia Tel 225 20204444 Tel: (216) 71 33 35 11 Fax: 225 20204902 Fax: (216) 71 35 19 33 PROJECT INFORMATION SHEET Date: May 2004 The information given hereunder, is intended to provide some guidance to prospective suppliers, contractors, consultants and all persons interested in the procurement of goods, works and services for projects approved by the Board of Directors of the Bank Group. More detailed information and guidance should be obtained from the Executing Agency and the Borrower. 1. COUNTRY : Republic of Zambia 2. NAME OF PROJECT : Child Welfare Project 3. LOCATION : 8 Districts in the Southern and Western Provinces 4. BORROWER : The Government of the Republic of Zambia 5. EXECUTING AGENCY: Department of Social Welfare, MCDSS LUSAKA, ZAMBIA TEL: (261) 22 53 27; FAX: (261) 23 53 42 6. PROJECT DESCRIPTION The Project will consist of the following components: (i) Economic Empowerment of Extremely Poor Households Caring for Children: a. Social cash transfers; b. Livelihood Security Support; (ii) Access to Basic Education and Life Skills a. Support to Community Schools; b. Community Mobilization and Functional Education (iii) Capacity building (iv) Project Management 7. TOTAL COST UA 16.42 million Foreign Exchange UA 5.49 million Local Cost UA 10.93million 8. BANK GROUP FINANCING: ADF Loan UA 9.77 million ADF Grant UA 3.89 million 9. OTHER SOURCES OF FINANCE: GTZ UA 0.80 million GRZ UA 1.96 million 10. ESTIMATED DATE OF APPROVAL September 2004 11 ESTIMATED STARTING DATE January 2005 PROJECT DURATION Five years 12 PROCUREMENT National Competitive Bidding (NCB): Civil works involving construction of classrooms/VIP latrines in aggregates of value more than UA 50,000, Vehicles, and furniture, teaching and learning materials. Local Competitive Bidding (LCB): Civil works involving construction of classrooms/VIP latrines in aggregates of value of between UA 20,000- 50,000. National Shopping (NS): Computer equipment, motorbikes, bicycles and goods purchased to service the livelihood security support packages, and construction works with value less than UA 20,000. Local Shopping (LS): Goods such as office supplies and consumables, and construction works whose aggregate value is less than UA 20,000. Short Listing (SL): Consultancy services for SPARK curriculum development and testing, community sensitisation & mobilization, training for capacity building, international and local technical assistance for capacity building, auditing services. Direct Purchase (DP): In-Service Training for teachers will be provided by the National In-Service teachers Training College through a convention between the institute and the Borrower. Miscellaneous: Other project items will include Social cash transfers, Livelihood Security Support, provision of school-feeding program, grant support to community schools and provisions under operating costs using existing Government of Zambia procedures acceptable to the Bank. 13. CONSULTANCY SERVICES Consultancy Services will be required for design and supervision of civil works, SPARK curriculum development review and testing, support to various implementing units and partners during the project cycle. Short-term consultancies will also be required for training for capacity building, auditing services, Sector Advisory Group for Social Protection and Steering Committee for Orphans and Vulnerable Children. ZAMBIA CHILD WELFARE PROJECT : MATRIX (LOAN FINANCED COMPONENTS) Narrative Summary Objectively Verifiable Indicators Means of Verification Key Assumptions and Risks 1. Sector Goal To improve the social protection of poor children By the year 2015: 1.1 Chronic child malnutrition reduced from 50% in 2004 to 25% 1.2 Infant and child mortality reduced respectively from 104.8 & 185 in 2002 to 50 &100 1.3 All boys & girls complete a full course of primary education CSO health and nutrition surveys, DHS CSO Living conditions surveys 2. Project Objectives To improve the access of children living in critically poor households to basic social services and provide an appropriate framework for child welfare By the year 2009: 1 The number of meals per day for the 120,000 children living in critically poor households in the project area increases from 1 to 2 2 Reduction in the number of “stunting” (low height for age) and “wasting” (low weight for age) children by 50% among the 120,000 targeted children 3 School attendance of children in need in the project area has increased by 50% 4 The Plan of Action of the National Child Policy is finalized and disseminated to all stakeholders Baseline surveys and annual impact surveys to be conducted by all implementing agencies Other disasters do not overcompensate the benefits resulting from the project’s interventions Socio-economic environment is conducive to food security and Income Generating Activities 3. Outputs 3.1 Access of 32,000 critically poor households caring for 80,000 children to well targeted and cost-effective Livelihood Security Support (LSS) 3.2 Access to improved quality education increased for 120,000 children in the project area 3.3 Community mobilization around community schools achieved 3.4 Capacity of implementing organizations in the project strengthened 3.5 Social protection for children, and in particular social cash transfers, well integrated in GRZ policy and budget By the year 2009: 3.1.1. Income of at least 80% of LSS clients increased by US$ 100 p.a. 3.1.2. At least 80% of the LSS clients have contributed US$ 60 each to sustain the LSS Fund, for a total of US$ 1.54 million 3.2.1. In the project area, the retention rates in Community Schools (CS) have increased by at least 50% 3.3.1. Recognition and registration of all 400 supported CSs 3.3.2. 400 Community School Committees (CSCs) trained, sensitized on HIV/AIDS issues and able to apply for ZAMSIF projects and to manage external funds 3.4.1. LSS delivered within 24 months at a cost not exceeding 20% 3.4.2. In project area, 100 (CSs) have at least two classroom blocks in good shape with latrines, 400 CSs have furniture; at least 2 trained teachers per school; a set of teaching and learning materials; benefit from a grant and from a well functioning school feeding program 3.5.1. GRZ Social Protection Strategy formulated and adopted 3.5.2. The 2007/09 PRSP allocates funds for social cash transfers for at least ¼ of critically poor non-viable households (i.e. 50,000 households) Quarterly reports from PAM, MBT and CARE, crossed checked by PCU Sample survey Quarterly reports from ZCSS and cross checked by PCU Supervision reports Quarterly progress reports from PCU Social Protection Strategy Document PRSP At least 80% of the LSS beneficiary households belong to the two poorest deciles Heads of households use at least 50% of the additional income from LSS for meeting the basic need of their children No political interference in the targeting of project interventions Transparency and accountability in the delivery of LSS 3.6 Effective mechanism for policy formulation and coordination of interventions in the area of child welfare established 3.6.1. The National Steering Committee on Orphans and Vulnerable Children (OVCs) is aware of all interventions directed to OVCs and meets at least twice a year to coordinate activities Quarterly Progress Reports from PCU Supervision reports 4. Activities Component 1 Sub-Component 2: LSS Provision of Livelihood Security Support Operating Costs Component 2: Education and Life Skills Construction of 200 classes and latrines in 100 CSs Procurement of Equipment and Materials Contribution to the School Feeding Fund Provision of grant to CSs Curriculum Develop. & Testing for SPARK In-service Teachers Training for 800 teachers Community Sensitisation Contribution to the School feeding Fund Operating Costs Component 3 Procurement of vehicles and equipment Training Operating Costs Component 4 Procurement of furniture, equipment and vehicles Training Audit Operating Costs Inputs ADF Loan of UA 9.77million and GRZ contribution equivalent to UA 1.37 million. Project Budget (UA11.13 million) A. Goods UA 1.27 million B. Works UA 1.81 million C. Services UA 1.34 million D. Operating Costs UA 1.81 million E. Miscellaneous UA 4.90 million TOTAL UA 11.14 million ADF Disbursement Records Govt. Disbursement Records Annual Audit Reports Quarterly Progress Reports Timely fulfillment of the conditions precedent to entry into force Timely Govt. counterpart fund provision Adherence to Bank procedures in procurement activities Timely availability of goods Good performance of contractors ZAMBIA CHILD WELFARE PROJECT : MATRIX FOR THE GRANT FINANCED COMPONENTS Narrative Summary Objectively Verifiable Indicators Means of Verification Key Assumptions and Risks 1. Sector Goal To improve the social protection of poor children By the year 2015: 1. Chronic child malnutrition reduced from 50% in 2004 to 25% 2. Infant and child mortality reduced respectively from 104.8 & 185 in 2004 to 50 & 100 3. All boys & girls are able to complete a full course of primary education CSO health and nutrition surveys, DHS CSO Living conditions surveys 2. Project Objectives To improve the access of children living in critically poor households to basic social services and provide an appropriate framework for child welfare By the year 2009: 1. 120,000 children living in critically poor households in the project area receive two meals per day 2. Reduction in the number of “stunting” (low height for age) and “wasting” (low weight for age) children by 50% among the 120,000 targeted children 3. School enrolment of children living in households receiving cash transfers has increased by 50% 4. The Plan of Action of the National Child Policy is finalized and disseminated to all stakeholders Baseline surveys and annual impact surveys to be conducted by all implementing agencies Droughts, the HIV/AIDS and other disasters do not overcompensate the benefits resulting from the project’s interventions 3. Outputs 3.1 A well targeted and cost effective social cash transfers (SCTs) scheme established and operational in the project area 3.2 Improved monitoring of the delivery of cash transfers in eight districts By the year 2009: 3.1.1. 16,000 critically poor non-viable households caring for 40,000 children receive a monthly cash transfer 3.1.2. Administrative costs of cash transfer schemes do not exceed 15% 3.2.1. The Community Welfare Assistance Committees (CWACs) and the beneficiaries of SCTs are visited at least once a month by the 8 districts scheme advisors Monthly reports of District Social Welfare Officers PWAS accounts Social Protection Strategy document PRSP Beneficiaries of the SCTs use at least 50% of the additional income for meeting the basic needs of children in their care At least 80% of the beneficiaries of the SCTs belong to the lowest income deciles No interference in the targeting created by migration in the project area as a result of introduction of SCTs in certain districts, or political interference Transparency and accountability in the delivery of SCTs 4. Activities Sub-Component 1: Cash Transfers Provision of Social Cash Transfers (SCTs) Procurement of 2 vehicles for the 2 Provincial Social Welfare Officers, 8 motorbikes for the District Welfare Officers & 500 bicycles for head of CWACs and ACC Operating Costs Recruitment of 8 Districts scheme advisors for PWAS for 2 years Inputs ADF Grant of UA 3.89 million, GTZ Grant of UA 0.80 million, and GRZ contribution of UA 0.59 million Project Budget for the grant financed components (UA 5.28 million) A. Goods UA 0.10 million B. Services UA 1.38 million C. Miscellaneous UA 3.80 million ADF Disbursement Records Govt. Disbursement Records Annual Audit Reports Quarterly Progress Reports Fulfillment on time of the conditions precedent to entry into force Govt. counterpart fund provision on time Adherence to Bank procedures in procurement activities EXECUTIVE SUMMARY 1. Project Background 1.1 For the last 15 years, the combination of widespread poverty and HIV/AIDS in Zambia has resulted in the upsurge in the number of orphans and vulnerable children (OVCs) or “Children in need”. It is estimated that the problem affects more than 1.5 million children out of the total of 5.6 million children in the country. This situation is leading to a quasi destruction of traditional coping mechanisms at family and community levels. Addressing the problem of this target group is becoming a priority in the social development of Zambia, as reflected in the PRSP and the National Child Policy. The project under consideration will therefore contribute to the Government’s efforts to improve the well being of this target group. 1.2 In 2003, the Civil Society Organizations (CSOs) and the Government requested the Bank to consider funding a project in the area of child welfare. As a response, the Bank fielded an identification mission in November 2003, followed by preparation and appraisal missions respectively in February-March 2004 and May 2004. The present report is based on the results of these missions. 2. Purpose of the Loan The ADF loan of UA 9.77 million, amounting to 59.5% of the total project cost, will be used to finance 74.2% of foreign exchange and 52.2% of local costs, and the ADF grant of UA 3.89 million, amounting to 23.7% of the total project cost, will be used to finance 16.3% of the foreign cost and 27.3% of the local costs. 3. Sector Goal and Project Objectives The project will contribute to improving the social protection of children. The project objective is to improve access for children-in-need to social services (nutrition, education and life skills opportunities) and to provide an appropriate framework for child welfare. 4. Brief Description of the Project Outputs The child welfare project will have the following outputs: i) Critically poor households caring for children are economically empowered to meet the basic needs of their children through provision of well targeted and cost effective social cash transfer (SCT) schemes for the non-viable households, and well targeted and cost–effective Livelihood Security Support (LSS) for the viable ones, in the form of assistance to develop their Income Generating Activities (IGAs). ii) Children from critically poor households get access to quality education at their community schools (CSs) and Community Schools Committees (CSCs) are mobilized and empowered iii) All implementing organizations in the project are able to effectively implement their activities; iv) The Project Coordination Unit (PCU) effectively administers project funds, coordinates activities of implementing organizations; monitors project activities, outcomes and impact; and reports to the Steering Committee and to ADF. 5. Project Cost The total project cost is estimated at UA 16.42 million out of which UA 5.49 million will be in foreign currency and UA 10.93 million will be in local currency. 6. Sources of Finance 6.1 The project will be financed jointly by an ADF loan (UA 9.77 million), an ADF Grant (UA 3.89 million), a GTZ grant (UA 0.80 million) and a contribution of the Government of Zambia (UA 1.96 million). 6.2 The ADF loan will finance all categories of expenditures up to UA 9.77 million. The ADF grant will finance the following activities: Social Cash Transfers (SCT) to the non-viable households estimated at UA 2.68 million; operating costs under this sub-component, and the costs related to the recruitment of eight district scheme advisors for PWAS. GTZ will contribute UA 0.80 million for technical assistance to the cash transfer scheme and for the capacity building component. The Government of Zambia will contribute UA 1.96 million towards the project of which UA 0.59 million will finance 13.2 % of the cash transfer scheme, 50% of the construction cost of the community schools estimated at UA 0.75 million and the operating costs (UA 0.30 million) of the PCU. 7. Project Implementation 7.1 The executing agency of the project will be the Ministry of Community Development and Social Services (MCDSS) and will host the Project Coordination Unit (PCU). A full time project coordinator will be recruited who would be responsible for the monitoring and co-ordination of the various components of the project. He/She will work in close collaboration with the following implementing organizations: Department of Social Welfare/PWAS Management Unit, PAM and CARE International, Micro-Bankers Trust; the Zambian Community Schools Secretariat (ZCSS), the District Education Board (DEB), GTZ, consultants, and training organizations. 7.2 The project will be implemented over a period of five years. Given its multi-sectoral character, the project will be overseen by a technical steering committee comprised of all relevant organizations involved in the implementation of the project. 8. Conclusions and Recommendations 8.1 The project uses an integrated, community and household focused approach to reduce critical childhood poverty in Zambia. It will reach 120,000 children with multi-dimensional interventions tailored to their most urgent needs. The object is not to create a dependence on public handouts, but to support a vulnerable and often neglected group. Investing in critically poor children is an investment in the country’s future. The project will also contribute to 3 of the 8 Millenium Development Goals (MDGs) and therefore, has the full backing and support of GRZ and of Civil Society. 8.2 It is recommended that a loan not exceeding UA 9.77 million and a grant not exceeding UA 3.89 million from ADF resources be granted to the Republic of Zambia for the purpose of implementing the project as described in the report, subject to conditions specified in the loan and grant agreements. 1. ORIGIN AND HISTORY OF THE PROJECT 1.1 According to the Zambian Demographic and Health Survey (DHS) of 2001, there are over 5.6 million children aged 0 to 18 years in Zambia. Child poverty is a growing phenomenon, with 16% of children in Zambia being orphans and a growing number of street children estimated at 75,000 in 1996. It is also estimated that more than 1.5 million children live in critically poor households. The caregivers in these households are unable to meet the minimum needs for the nutrition, health and basic education of their children. Poverty compounded by the HIV/AIDS pandemic is the underlying cause of this upsurge in the number of orphans and vulnerable children (OVCs), leading to a quasi destruction of traditional coping mechanisms at family and community levels. This problem is recognized in the 2002-2004 Poverty Reduction Strategy Paper (PRSP). 1.2 The project addresses a major issue that is currently challenging many development paradigms, i.e. HIV/AIDS-related orphans, who will reach an estimated 20 million by year 2010. It calls for innovative and long-term oriented types of intervention that could be replicated in other countries facing similar problems in terms of the HIV/AIDS pandemic but also countries in a post-conflict situation such as Angola, Rwanda and Mozambique. 1.3 Many efforts have been and are being made by the Government of the Republic of Zambia (GRZ), the Non-Governmental Organizations (NGOs), Community Based Organizations (CBOs) and donors to alleviate the suffering of OVCs. However, these efforts are still fragmented, not well coordinated and largely insufficient in scope and effect. Following the Country Strategy Paper (CSP) mission undertaken by the Bank in May 2002 and during the CSP dialogue mission of April 2003, some NGOs, Civil Society Organizations (CSOs) and Government representatives indicated to the Bank that the problem of HIV/AIDS orphans and street children was of very high priority for them. They, therefore, requested the Bank to consider funding a project in the area of child welfare. 1.4 As a response, the Bank fielded an identification mission in November 2003, followed by preparation and appraisal missions respectively in February-March 2004 and May 2004. Through consultations with the Government and various stakeholders, including local communities, CSOs and donor agencies, the required information was collected in order to design the project in a participatory way (see Annex VI). 1.5 This project is the second Bank Group intervention in the area of poverty reduction in Zambia. It is also the first Bank Group intervention in the area of social protection. The Fund has financed a Poverty Alleviation Project in Zambia approved in 1992. It has also financed several education and health projects that specifically targeted children. In addition, the Bank is providing institutional support to the National AIDS Council in its fight against the devastating plague of HIV/AIDS. Lessons learned from these projects as well as from other social protection projects in other countries have been taken into account in the design of the present project. 2. POVERTY REDUCTION 2.1 Overview of the Poverty Situation 2.1.1 Social and economic indicators for Zambia over the last 15 years have shown a negative trend, as shown below by the not-so-recent available data. The Human Development Index dropped from 0.478 in 1985 to 0.386 in 2003, giving Zambia the rank 163 out of 175 countries. GDP per capita has shrunk from US$ 752 in 1965 to US$ 351 in 2002. Life expectancy at birth has dropped from 50 years in 1990 to 32.4 in 2002. More than 20 percent of the adults were illiterate in 2002 with males accounting for 13.7 percent and female 26.3 percent. Access to safe water and sanitation is poor, especially in the peri-urban areas where only 44 percent of the population has access to safe water and 10% to sanitation facilities. 2.1.2 As a result of these negative trends the number of persons suffering from absolute poverty has grown from 69.2% in 1996 to 73% in 1998 according to available data. The incidence of poverty is more pronounced in the rural areas at 83 percent compared to 56 percent in the urban areas. Small-scale farmers are the poorest group in Zambia with an overall incidence of poverty of 84 percent in 1998. In addition to the increase in the number of people living in absolutely poverty there is also greater inequality. The share of national income for the poorest 10% is only 1.1%, whilst that for the richest 10% is 41%, thus a large section of the population remains marginalized from the benefits of any growth. 2.1.3 The effects of poverty are particularly hard on vulnerable groups like women, the elderly and children, as reflected in the following nutrition, health and education data for children. In 2001, 25% of children under 5 were under-weight for their age and 50% under the expected height. In 2002, the infant mortality rate (IMR) was 104.8 per 1000 and under five mortality rate (UFMR) was 185 per 1000 mainly due to lack of vaccines against preventable diseases, diarrhea, respiratory infections, HIV/AIDS and malnutrition. Concerning access to basic education, the number of out-of-school children was estimated at 800,000 in 2003, mainly due to girls and orphans who have never been to school, or who have dropped out of school at an early age due to poverty, lack of school places, inability to afford school-related expenses or long distances to school. In 2001 the net primary enrolment ratio was 66%, the net secondary enrolment ratio was 19%. 2.1.4 HIV-AIDS prevalence and incidence is alarming in Zambia, with a sero-prevalence estimated at 16 percent at the national level in 2001-2002, in the 15-49 age group, with 29 percent in urban and 14 percent in rural settings. The National AIDS Council was created in 2002 to coordinate and support the development, monitoring and evaluation of the National Strategic Framework to prevent and combat these diseases. A large number of organizations are involved in HIV/AIDS-related activities that focus mainly in the following four areas: (i) HIV/AIDS prevention; (ii) provision of medical care in various ways to AIDS-affected patients; (iii) supporting AIDS orphans through orphanages, street children projects, nursery schemes, health cost exemption schemes, bursary schemes, etc.; and (iv) encouraging income-generating activities for AIDS affected households. The cost required to implement all interventions for the period 2002-2005 was estimated at US$ 560 million. The GRZ committed US$ 95 million under the PRSP, but to date only disbursed US$ 2.7 million whereas donor commitments amounted US$ 270.89 million out of which only US$ 6.09 million has been disbursed so far. 2.1.5 Available data shows that there are significant gender differences in the social and economic profiles of men and women in Zambia. The incidence of extreme poverty reaches 60.4 percent for female-headed households compared to 51.5 percent for male-headed households. GRZ has undertaken efforts to achieve gender equity, such as: ratification of major United Nations conventions; establishment of a Gender in Development Division (GIDD) in the Cabinet Office and gender focal points in ministries; adoption of a National Gender Policy; set-up of a program for the Advancement of Girls Education and bursary scheme for female students; revision of school curriculum to reflect gender-neutral language and lowering of cut-off point pass marks for girls in grades seven and nine. However, the implementation of the gender policy has been slow due primarily on account of a lack of resources and weak capacity of the GIDD and focal points. 2.1.6 The causes of poverty in Zambia are diverse and to some extent, inter-related. One of the main causes is the lack of sustained economic growth related to the over-dependence on the declining mining sector, insufficient investments in economic and social infrastructure, in particular in the agricultural sector, combined with weak access to real assets as a result of unfavorable land tenure systems. In particular, the poorly functioning markets for agricultural output and the low productivity, as well as the weak integration of the small-scale farmers into the market are responsible for the pervasive poverty of rural dwellers. This situation has been aggravated by adverse weather conditions marked by droughts in the South of Zambia since 2001. The heavy debt burden has exerted a significant “crowding out effect” on social expenditures as debt service has on average accounted for 10% of GDP over the last few years and all social sector expenditures together have accounted for only 5% of the GDP. This is exacerbated by the excessive external dependence (53% of the national budget was expected to be funded from outside in 2001) that creates uncertainty for the resources available for poverty reduction. In addition, lack of transparency in the utilization of public resources have resulted in misallocation of the declining share of public expenditures in social sectors, thus increasing poverty in all its dimensions. The limited budget and inadequate capacities within the GRZ to handle social safety nets are worsening the situation for the vulnerable groups. Finally, the HIV/AIDS pandemic has compounded this situation through its devastating impact on people of working age and among the well educated, thus reducing the human capital formation necessary to generate sustained growth. It also increases Government and household spending for health care, thus diverting resources from investment. 2.2 The Government Poverty Reduction Strategy 2.2.1 The PRSP for 2002-2004 presents a multi-sectoral strategy for poverty reduction in Zambia. The strategy focuses on promoting growth and improving social services and governance. Under growth promotion, the GRZ aimed at achieving an annual average real GDP growth rate of 4% and reducing inflation to 5% in 2004 through reforms and investment in two priority sectors: agriculture and tourism. With regard to improvement of social services, in the education sector, the emphasis was on extension of the Basic Education Sub-Sector Investment Program (BESSIP) from grade 7 to 9, promotion of functional literacy for all marginalized groups, skills training and equity program to encourage girls’ education. In the health sector, the strategy was to implement the basic health package under the health sector-wide approach, to undertake programs for malnutrition prevention, and to adopt the principle of cost sharing. In the water and sanitation sector, the emphasis is on rural water supply and development and peri-urban water system expansion and rehabilitation under the Water, Sanitation and Health Education (WASHE) program. To improve governance, the priority was given to decentralization and democratization of decision-making, efficient, equitable and transparent management of public resources, and improved security and guaranteed social justice for all. 2.2.2 The proposed actions under the PRSP are in line with the poverty diagnosis (paragraph 2.1.6 above). The cost of implementing the PRSP for the period 2002-2004 is estimated at US$ 1.3 billion, of which 67 percent is expected to come from external sources and 33% from domestic sources. The GRZ has just finalized the first PRSP Implementation Progress Report covering the period January 2002 – June 2003. Although improvements have been recorded in the last two years, Zambia’s macroeconomic environment still remains unbalanced, largely due to slippages in fiscal policy, especially in 2003. This resulted in high borrowing levels that affected government’s ability to increase spending on priority growth and Poverty Reducing Program, thus leading to a decline in PRSP program funding below expectation. In 2002-2003 a total of US$178.6 million was allocated to priority Poverty Reduction Program (PRP’s) expenditures, of which 39.5 percent was from donors. However, for the two years of implementation, GRZ disbursements amounted only to US$ 66.87 million out of US$ 108 million. As far as social sector activities are concerned, the PRSP budget allocated 16.7% of the total resources to health, 12.3% to education, 3.5% to water and sanitation, and 7.9% to HIV/AIDS prevention and mitigation activities. 2.2.3 A serious consequence of the fiscal slippages in 2003, especially with respect to salary and wage overrun and domestic borrowing, was that Zambia could not conclude a new Poverty Reduction and Growth Facility (PRGF) program with the International Monetary Fund (IMF) in 2003. This also led to a delay in reaching the Completion Point under the Enhanced Heavily Indebted Poor Countries (HIPC) Initiative in 2003 and thus Zambia missed out in accessing the bulk of relief estimated at US$ 3.8 billion. The lack of a program with the IMF also led to the withholding of budget support by the donor community, further affecting the budget execution process including spending on PRP’s. The Government however, made steady progress in implementing the other triggers for reaching the HIPC Completion Point. These include stepping up measures to combat HIV/AIDS, increasing the compensation level of teachers in rural areas above the poverty line, implementing and scaling up the roll back action plan for malaria. 2.2.4 In order to overcome problems identified during the implementation of the first PRSP, GRZ is undertaking several measures in order to accelerate the disbursement of allocated resources for PRP’s and to increase the absorption capacity of the potential users of PRSP resources. Among these measures are the following: (i) fiscal adjustments to reduce the size of government non-priority expenditures; (ii) proposal to present the budget to Parliament in October instead of January in order to ensure timely release of resources; (iii) introduction of the Medium-Term Expenditure Framework (MTEF), activity-based budget with specific targeting and a more transparent budgeting process; (iv) improvement and better dissemination of the guidelines and procedures on the use PRP’s funds; and (v) assistance to line ministries from the PRSP’s Sector Advisory Groups (SAGs) to identify the most viable programs to be implemented. 2.3 Social Protection in Zambia The Need for Social Protection 2.3.1 According to the 2003 World Bank Social Protection Sector Strategy, social protection is defined as “encompassing all public interventions that help individuals, households, and communities to manage risk or that provide support to the critically poor”. These interventions include: (i) labor market interventions; (ii) publicly mandated unemployment or old-age insurance; (iii) social safety sets programs designed to provide targeted income support and access to basic social services to the poorest population groups, and/or those needing assistance after economic downturns, natural disasters, or other events that pose major risks; and (iv) community based investments through Social Funds that are agencies that channel grant funding to small-scale projects to help poor communities design and implement their own projects. Given the budgetary constraints that most African countries are facing, social safety nets are seen as the minimal form of social protection, aimed at acting as insurance for the vulnerable groups by containing the worst effects of poverty and preventing crisis worsening, especially as traditional coping mechanisms are coming further under pressure in Africa with persistent poverty, conflicts, adverse climate conditions and the HIV/AIDS crisis. 2.3.2 In the case of Zambia, the growing poverty, which is aggravated by the devastating impact of HIV/AIDS, periodic droughts and resulting crop failures, have made the poor households more and more vulnerable and unable to protect themselves against serious drops in their well-being. For operational purposes, when combining the degree and the causes of poverty, 200,000 households (10% of the total households) are found eligible for social safety nets in Zambia at national level. They are the so-called “critically poor non-viable” households. They suffer from critical poverty (as opposed to moderate poverty) and based on the structure of their households, are considered as non-viable because they have no household members capable of productive work. Most of these households are headed by grandmothers who care for a number of orphans. Due to the HIV/AIDS pandemic that has created a generation gap, in the majority of cases, they are the only relatives left to take over the task of caring for the needs of the orphaned or otherwise abandoned children. This group – the 10% worst off households in Zambia – is considered as deserving urgent social safety net interventions. In particular, children living in these households, which are chronically malnourished, and are at risk of starvation, require priority attention. 2.3.3 Demographic trends of high mortality rates among the economically active and the rising number of HIV/AIDS orphans will increase the number of incapacitated households by up to 50% within the next 10 years. This has to be taken into account when designing social protection interventions for Zambia. GRZ Social Protection Policy & Safety Nets Programs 2.3.4 The PRSP for 2002-2004 underlines the need for social protection as a response to the breakdown of the traditional social security system of the extended family. However, this intention has not yet been translated into the expected budgetary allocations for the sector. Therefore, under the current review of the PRSP, GRZ and Civil Society Groups set up in April 2004, a PRSP Sector Advisory Group on Social Protection. The main role of the new group is to ensure that social protection is integrated into the next PRSP, as well as to monitor the timely release of budgetary provisions for social protection. 2.3.5 The main social safety nets programs implemented by the GRZ under the PRSP are presented in the Table 2.1 below. As can be seen from the table, The Ministry of Community Development and Social Services (MCDSS) is implementing most of these programs. Table 2.1: Social Safety Net Programs and their Budgets for 2002 (in million US$) Scheme Implementing Organization Description Resources Budgeted Resources Released PWAS MCDSS Provision of health care, education and social support 2.49 0.062 PAM MCDSS Food Security Pack 6.45 0.81 MBT MCDSS Credit & saving n.a. 0.83 Future Search Ministry of Labor & Social Security Assistance to displaced workers, job search seminars, entrepreneurship development seminars 0.23 0.10 Disaster Relief Office of the Vice-President Emergency food relief 3.84 3.84 TOTAL 13.01 5.64 2.3.6 The main Government instrument for implementing social safety nets is the Public Welfare Assistance Scheme (PWAS), which targets 2% of the most destitute households. PWAS assistance includes provision of goods and services to the needy such as the aged, the widowed, the orphaned and the disabled. However, interventions are supply-driven, based on the availability of resources at District level rather than on the needs on the ground. Compared to its task, the PWAS budget is insignificant as it stands at US$ 3 million per year and of this amount, usually only 10% are actually released. Therefore, it can only reach 0.5% of the population, mainly those in and near urban centers. Like all public services in Zambia PWAS suffers from human resources constraints as evidenced by: qualified and experienced staff who are de-motivated by low salary levels and lack of re-fresher training, lack of proper equipment and requisite funds to fulfill their duties. Consequently, PWAS so far has had limited impact on the welfare of households. 2.3.7 The Food Security Packs Program implemented by the NGO Program Against Malnutrition (PAM), aims at empowering the poor but viable farmers to be economically independent by supplying them with fertilizer and training. In return they have to repay in kind to community committees that are supposed to use these resources for seed/cereal banks and/or social purposes. The impact of this program is not known because no impact monitoring system was provided for. In addition, the insufficient and irregular funding of the scheme has prevented it from attaining its potential impact at national level. 2.3.8 The MCDSS also provides micro-credits to community-based organizations, including households caring for OVCs, through the NGO Micro Bankers Trust (MBT). Currently, between 60-70% of MBT’s portfolio meets this criterion. MBT proposes the following financial products to its clients: (i) savings through mandatory saving of 20% of the loan amount before a group can access the loan; and (ii) credit to client on a short to medium term period. The loans range from ZMK50,000 to 1,500,000 (US$ 10 to 312) and the interest rates varies from 4% to 5% per month for first loan to individuals within the group. The credit facility is also accompanied by a loan insurance fund at 2% of the loan amount. Community banking: groups are encouraged to save in the group and lend funds to one another with an interest. The methodology used is the group solidarity system and the community participation. The performance of MBT is considered good since its average repayment rate is over 98%. NGOs and CBOs Interventions 2.3.9 NGOs and CBOs implement numerous projects and programs that contribute to the social protection of households or individuals. Some types of social protection activities involving orphanages, old peoples’ homes, centers for the disabled, home-based care and counseling of AIDS-affected persons are exclusively done by NGOs and CBOs. 2.3.10 Unfortunately, all these organizations work in a patchwork fashion, with little coordination. Spot checks in different rural areas show that the majority of extremely poor non-viable households have only received food relief assistance from NGOs like CARE, World Vision and Catholic Relief in times of emergency (e.g. droughts). There is no reliable information available on the coverage and effects of such formal and informal social security services for households in need of social protection. Donor Support 2.3.11 Social protection only recently began to feature among the priority areas of intervention of leading Development Organizations like the World Bank, the International Labor Organization (ILO), the EU, DFID and GTZ. With the glaring reality of the HIV/AIDS epidemic in Zambia, the need for social welfare interventions has been recognized by a number of organizations. However, in terms of substantial projects and programs, only the types of support summarized in the following table, have been provided. Table 2.2: Donor Funding for Social Protection in Zambia Organisation Type of support Amount EU Technical Assistance for the reorganization of the PWAS US$ 1.5million (for 1999-2003) GTZ Social Safety Net Project, including a pilot Social Cash Transfer Scheme in Kalomo district US$ 10 million (for 2002-2010) World Bank 1. Community driven multi-sectoral programs implemented by the Zambia Social Investment Fund (ZAMSIF); 2. Zambian National Response to HIV/AIDS (ZANARA) Project, including financing community driven social protection initiatives relating to HIV/AIDS (CRAID); 3. Poverty and Vulnerability Assessment Study due for July 2004 US$ 130 million for two phases (2000-2005 and 2005-2010) US$ 8.6 million since January 2004 N.A. DFID Diverse type of support aiming at reducing the vulnerability of the poor to key risks £ 35 million earmarked for 2004/2007 CARE International Social Protection Scheme including a Social Cash Transfer Component for 6 to 8 districts using the procedures developed by the MCDSS/GTZ pilot scheme N.A. (with DFID resources) N.A.: Not Available 2.3.12 From 1999 to 2003, the European Union provided support to PWAS aimed at its re-structuring and the set up of a PWAS Monitoring Unit (PMU). It resulted in the following improvements: (i) decentralization from the District Welfare Assistance Committees (DWACs) and the District Social Welfare Officers (DSWOs) down to the Community Welfare Assistance Communities (CWACs) at village level coordinated by Area Coordination Committees (ACCs) at ward level; (ii) community participation with respect to targeting by the CWACs using a matrix provided by the PWAS; and (iii) integration of NGOS and CBOs providing social welfare interventions are integrated into the scheme. Out of 72 districts, 58 have been redesigned and 14 still need to be redesigned by the PMU. This turns out to be useful only if there are available resources to implement social protection programs using the re-designed structure of PWAS. 2.3.13 GTZ through its Social Safety Net Project assists the MCDSS to implement and monitor a Pilot Social Cash Transfer Scheme in Kalomo district. The Scheme is administered by PWAS. Based on survey results and consultations on national, provincial and district level, a Manual of Operations has been drafted and tested. After the testing phase initiated in November 2003, the gradual implementation of the Pilot Scheme started in April 2004 and will last 2 years. The objectives of the Pilot Scheme are to: (i) reduce extreme poverty, hunger and starvation in the 10% non-viable households in the pilot region, focusing mainly on households headed by the elderly and caring for OVCs; and (ii) generate information on the feasibility, costs/benefits and impacts of a such a scheme as a component of a Social Protection Strategy for Zambia. Details about the scheme are set forth in Annex VIII. 3. SOCIAL PROTECTION FOR CHILD WELFARE 3.1 Situation of Children-in-Need 3.1.1 There is no standard definition of a “child” in Zambia. Therefore, the definition of the United Nations Convention on the Rights of a Child (CRC), which is close to the one of the MCDSS, is used, i.e. a person aged up to 18 years. 3.1.2 In the Zambian context, “children in need” are defined as those having no decent access to the basic needs of shelter, food, health services, basic education and life skills, and protection. This definition includes orphans (i.e. children who have lost one or the two parents) living in extremely poor households and child-headed households. Such a situation of need is naturally compounded by the absence of parental support, care and guidance. The position of all relevant organizations in Zambia, including the GRZ, is that assistance to children-in-need should be done through households in which the child is living, including relatives, instead of promoting the institutionalization of children-in-need. This keeps children socialized within the community, rather than in an institution (child centers or orphanages). 3.1.3 The situation of children-in-need is characterized by (i) critical poverty, which is often manifested in the phenomenon of street children; (ii) orphanhood; and (iii) child labor and child abuse. Poverty is one of the most critical issues that these children have to deal with. It is estimated that approximately 1.5 million children live in critically poor viable and non-viable households. The caregivers in these households are unable to provide the minimum needs for the nutrition, health and basic education of their children. As coping strategies, they withdraw their children, particularly girls, from school, reduce their food intake and in some cases, resort to begging. According to a UNICEF financed study on street children in Lusaka in 2002, roughly two-thirds of street children are living with parents or relatives and are on the streets only during the day. Over 90% of the interviewed children reported that their caregivers were unemployed, and that poverty and financial needs are the main reasons for being on the streets. Three quarters were not attending school. They are mainly found in the major cities and are engaged in various activities, both legal and illegal, for their source of livelihood. 3.1.4 Among the 5.6 million children in Zambia, about more than 800,000 are orphans, mainly as a result of AIDS. The extended family has normally provided a traditional safety net, and has cushioned children from suffering the full impact of social, economic or physical deprivation when biological parents are absent or unavailable to provide care and support. HIV/AIDS has weakened the extended family system as the burden of care for survivors, including orphans, has become intolerable for many families. In many cases, this situation has contributed to putting the children in the recipient family at risk. Regarding child labor and according to the Child Labor Survey conducted in 1999 by the GRZ with the support of the ILO, 15.7% of children aged 5 to 17 years old were considered as working, i.e. performing any activity for pay (in cash or in kind), profit or family gain during a reference period (12 months). This includes unpaid family activity (81%) in a family business, farm (87%), or housekeeping activities. There are also cases of the worst forms of child labor including child prostitution and other forms of exploitation of street children. 3.2 National Response Institutional Framework 3.2.1 The GRZ considers the protection of children to be a cross-cutting issue. Therefore, various sector ministries have specific mandates to protect the child. They are the following: (i) the MCDSS (see paragraph 2.3.5 above); (ii) the Ministry of Sport, Youth and Child Development (MSYCD) with a specific mandate with regard to legal aspects and the protection of children and youth; (iii) the Ministry of Health (MOH); (iv) the Ministry of Education (MOE); (v) the Ministry of Labor and Social Security (MLSS) that regulates the employment of young persons and provides a minimum of social protection to formal sector employees that constitute 18% of the labor force; (vi) the Ministry of Justice that ensures that children’s rights are translated into laws; and (vii) the Ministry of Local Government and Housing responsible for local government, regulation of housing standards, water supply and sanitation. 3.2.2 MCDSS protects vulnerable families and thus, children from these households, through social welfare services and promotion of social environments conducive to development. The decentralized structures of MCDSS and PWAS can reach out (provided that funding is available) to the districts, communities and households with services ranging from bursaries to supporting juvenile offenders. MSYCD has a Department of Child Development in charge of promoting child development. It concentrates more on policy aspects, laws and regulations pertaining to child welfare and protection. It is also responsible for the administration of the Juveniles Act, the Adoption Act and the Probation of Offenders Act. Thus, in terms of protecting children, MCDSS and MSYCD have partly overlapping mandates and responsibilities. However, as per its mandate, the MCDSS has a key role in meeting the social protection needs of destitute households in general, and children in need in particular. For operational purposes, it also has the advantage of being decentralized down to the district level. 3.2.3 The Government has created a Task Force on Orphans comprised of the Permanent Secretaries of MYSCD, MCDSS, MOE, MOH and Ministry of Legal Affairs. In addition, a National Steering Committee on Orphans and Vulnerable Children (NSCOVC) chaired by the MYSCD has recently been created. However, these coordinating bodies are not yet well established. They need capacity building in order to effectively play their coordinating and monitoring roles on all issues pertaining to OVCs. GRZ Policy 3.2.4 Zambia ratified the Convention on the Rights of the Child (CRC) in 1991. The Convention has only been partially translated into law. The GRZ has also ratified several other child-related Conventions and instruments, notably: the 1999 ILO Convention on elimination of the worst forms of child labor (in 2000); the African Charter on the Rights and Welfare of the Child; and the Stockholm Congress Against Commercial Exploitation of Children. 3.2.5 Three specific policy instruments were developed to promote child welfare in the country. In 1994, the National Child Policy, the National Youth Policy and the National Plan of Action (NPA) were adopted by the MSYCD. They form core guidelines for the implementation of the CRC initiatives. The recent National HIV/AIDS Policy has provisions for the care and support of orphans and vulnerable children. However, the MYSCD recognizes that in its National Child Policy there are no clear-cut and coherent child-related measures to address the well being of children-in-need. 3.2.6 In addition to the existence of international and national overarching policies, individual government ministries have formulated sector policies that have child welfare implications, in particular, in health and education. The National Health Strategic Plan 2001-2005, in accordance with the CRC, recognizes that the child has a right to quality health care and nutrition. Child health is one of the Public Health Priorities, whose objective is to reduce morbidity and mortality in all children especially those who are less than five years old. In accordance with this policy, children up to the age of 5 receive free health care. 3.2.7 Regarding education, the 1996 National Policy for Education contains the principle of equality and equity. With regard to access to basic education, school fees have been abolished since 2002 for grade 1 through 7. For higher grades there are bursary schemes that only reach a very small fraction of children living in poor households. Despite the fact that school fees have been abolished at the primary level, the limited capacity of government schools, the distance to school and the expenses required for uniforms, books, and other provisions that prevent many children from going to school. For these reasons, 30% of all children (about 630.000) do not have access to government schools. This is one of the main reasons for the mushrooming of Community Schools (see para. 3.2.14 below). Only one half of the students leaving grade 7 find school places in grade 8. GRZ Programs 3.2.8 The Department of Social Welfare within the MCDSS has specific programs designed for targeting the OVCs. They include provision of education and health support to OVCs under the PWAS; vocational training program targeting Street Children through Districts Street Children Committees; provision of monthly grants to child care institutions; provision of foster fees (ZMK 50,000 per month/family) to families looking after children that have been formally fostered through the courts of law. However, due to limitation of resources, these programs are rarely fully implemented. 3.2.9 The MSYCD is currently preparing a rehabilitation program for street children and youth focusing on life skills training in “rehabilitation centers” in collaboration with the Zambia National Service. It handles also bursary schemes for the vulnerable youths; programs aimed at enforcing child protection legislation, creating awareness on children and youth rights; promotion of reproductive health among the young people, with emphasis on HIV/AIDS. 3.2.10 The Ministry of Education is administering two schemes for children from extremely poor families. The Basic Education Sub-Sector Bursary Scheme covered 10 districts in 2000 with 20,000 bursaries and is supposed to spread to other districts. The Zambian Education Capacity Building Program (ZECAB) offers bursaries to disadvantaged children in districts not covered by BESSIP (19,243 in 2002). 3.2.11 Currently in Zambia, there are a number of formal skills training centers run by the Technical Education, Vocational and Entrepreneurship Training Authority (TEVETA), under the Ministry of Science and Technology. They aim at responding to the need for skills training from youth who have dropped out of school, have not been able to go beyond grade 7 or need to be withdrawn from hazardous work. These centers are rare in rural areas, and often too expensive for children in need. Skills training is also provided by a number of training centers mostly run by religious organizations. Their current capacities however, do not match the increasing demand. CSOs Interventions 3.2.12 Civil Society Organizations (CSOs) focusing on child rights and protection issues have proliferated widely during the past years in response to the ever-growing number of OVCs as a result of the HIV/AIDS pandemic. While the Ministries are mainly regulating and to some extent coordinating interventions, the actual assistance in terms of maintaining orphanages and centers for street children is virtually carried out by mainly faith-based NGOs and CBOs. There are several networks of NGOs and CBOs working in the field of assisting OVCs. They include the Children in Need Network (CHIN) that maintains a data base of 350 organizations working with children in need in Zambia and Africa KidSAFE comprised of NGOs providing services to street children. They have various types of support for OVCs, including education, feeding, transit homes, outreach, health care, life and practical skills training, psychosocial counseling, legal aid and recreation. 3.2.13 The following range of factors limit the impact and sustainability of these forms of assistance: (i) lack of accurate information, thus programmes are not consistent and well coordinated, with frequent replication in services, clients and coverage, interventions tailored on assumptions and supply-driven approaches not always adapted to the context; (ii) interventions are residual and isolated (e.g. provision of scholarship for some children for only one year, with no attention to their feeding); (iii) lack of clear and specific Government regulations on child care organizations, leading to: low standard assistance provided to children, especially, in cases of child abuse; provision of short-term support that cause more child dislocation; no systematic registration mechanism of NGOs with the relevant Ministry (MCDSS, MYSCD); no specific OVC national policy guideline; (iv) inadequate funding to properly address the needs; and (v) lack of structured training for or recognition of frontline care givers in child intervention programs; no licenses, no code of conduct. Community Schools 3.2.14 As a response to the constraints faced by children in need, mainly orphans and girls, to access basic education, many communities have established the “Community Schools” (CSs). They are run by Community School Committees, use untrained voluntary teachers, charge no compulsory formal fees, require no uniforms and have (in contrast to Government Schools) no age restrictions. There were about 1,335 CSs in 2001 with more than 175,000 children attending, with 50% girls and more than 20% orphans. 3.2.15 In order to achieve quality education standards, there are two curricula followed in CSs based on the needs as perceived by the community. There are the Skills, Participation, Access and Relevant Knowledge (SPARK) that targets pupils aged between 9 and 16, and the Government basic education course, designed for children between 6 and 16 years. 3.2.16 GRZ recognizes the importance of community schools as a complementary system to the form	Traduction - français FONDS AFRICAIN DE DEVELOPMENT ADF/BD/WP/2004/--- Septembre 2004 Préparé par: ONSD Original: Anglais Date probable présentation au Conseil A DETERMINER POUR EXAMEN MEMORANDUM AU : CONSEIL D'ADMINISTRATION DE : Cheikh I. FALL Secrétaire général OBJET : ZAMBIE: PROPOSITION D'UN PRET FAD DE 16.42 MILLIONS UC ET D'UN DON FAD DE 3.89 MILLIONS D'UC POUR FINANCER LE PROJET D'ASSISTANCE SOCIALE DES ENFANTS. Veuillez trouver ci-joint un exemplaire du Rapport d'évaluation du Projet cité en objet. PJ: CC: Le Président * Pour toute question concernant ce document, prière s'adresser à: Ms. Alice Hamer Directrice ONSD Poste 2046 Mr. André Komenan Chef de Division ONSD.1 Poste 2150 Mrs. Ginette Nzau-Muteta Expert en Allègement de la PauvretéONSD.1 Poste 2488 Mr. Baboucarr Sarr Analyste en Education ONSD.1 Poste 2633 Mr. Moses Ayiemba Architecte ONSD.1 Poste 3641 FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT Langue : Français Original : Anglais Distribution : Limitée CONFIDENTIEL REPUBLIQUE DE ZAMBIE PROJET D'ASSISTANCE SOCIALE AUX ENFANTS RAPPORT D’EVALUATION Le présent rapport ne peut être communiqué qu’aux membres du personnel dont les activités concernent le sujet traité dans ce rapport. Toute autre distribution doit être autorisée par le Vice-Président chargé des Opérations Région Nord, Est et Sud. DEPARTEMENT PAR PAYS ONSD REGION NORD, EST ET SUD Mai 2004 TABLE DES MATIERES Page MONNAIES ET MESURES, LISTE DES TABLEAUX, LISTE DES ANNEXES, LISTE DES ABREVIATIONS, FICHE DE PROJET, CADRE LOGIQUE DU PROJET, RESUME ANALYTIQUE, i-x 1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET 1 2. REDUCTION DE LA PAUVRETE 2.1.1 Vue d'ensemble de la situation de la pauvreté 1 2.2 La stratégie du Gouvernement en matière de réduction de la pauvreté 3 2.3 La protection sociale en Zambie 4 3. PROTECTION SOCIALE POUR L'ASSISTANCE SOCIALE DES ENFANTS 3.1 Situation des enfants dans le besoin 8 3.2 La réponse du Gouvernement 9 3.3 La réponse des bailleurs de fonds à l'assistance sociale des enfants 12 3.4 Les virements d'allocations sociales 12 3.5 Les contraintes face à l'assistance sociale des enfants et aux besoins urgents 13 4. LE PROJET 4.1 Conception, formulation et bien fondé du projet 14 4.2 Zones cibles et bénéficiaires du projet 16 4.3 Contexte stratégique du projet 17 4.4 Objectifs du projet 17 4.5 Description et réalisations du projet 17 4.6 Impact sur l'environnement 23 4.7 Coûts du projet 23 4.8 Sources de financement et calendrier des dépenses 24 5. EXECUTION DU PROJET 23 5.1 Agence d'exécution du projet……………………………………………...… ……26 5.2 Dispositions institutionnelles 26 5.3 Plan d'exécution et de supervision 27 5.4 Acquisition des travaux, biens et services 29 5.5 Décaissements 32 5.6 Suivi et évaluation 33 5.7 Comptabilité et audit 33 5.8 Coordination de l'aide 34 6. CHARGES RECURRENTES ET DURABILITE DU PROJET 6.1 Charges récurrentes du projet 34 6.2 Durabilité du projet 34 6.3 Risques du projet et mesures de mitigation 35 7. AVANTAGES DU PROJET 36 8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 8.1 Conclusions 38 8.2 Recommandations et conditions du prêt et du don 38 -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Ce rapport a été rédigé suite à la mission d’évaluation effectuée en Zambie en mai 2004 par Mme G. Nzau-Mututa, Socio-économiste Supérieur, Mr. B. Sarr, Expert en Education en Chef, Mr. D. Bronselaer, Architecte Supérieur et un Consultant, Spécialiste en Protection Sociale,. Pour toute information complémentaire, bien vouloir s'adresser à Mme A. Hamer, Directeur ONSD (Poste 2046) ou M. A. Komenan, Chef de Division, ONSD.1 (Poste 2150). -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- MONNAIES ET MESURES (MAI 2004) MONNAIES Monnaie nationale = Kwacha Zambien (KZ) 1 $ US = 4815,054 KZ 1 UC = 6990,64 KZ 1 UC = 1,45183 $ US MESURES 1 Kilomètre (Km) = 0,62 miles 1 mètre (m) = 3,28 pieds 1 hectare (ha) = 2,27 ares ANNEE BUDGETAIRE 1er janvier - 31 décembre LISTE DES TABLEAUX Pages Tableau 2.1 Programmes de mesures de sécurité sociale et leurs budgets en 2002 5 Tableau 2.2 Financement des Bailleurs de fonds dans la Protection sociale en Zambie 7 Tableau 4.1 Résumé du Coût du projet par composante 24 Tableau 4.2 Résumé du coût du projet par catégorie de dépense 24 Tableau 4.3a Source de financement 25 Tableau 4.3b Source du financement du don FAD et Kwasha Zambien seulement 25 Tableau 4.3c Source de financement du prêt FAD et Kwasha Zambien seulement 25 Tableau 4.4 Source de financement et catégorie de dépense 25 Tableau 4.5 Source de financement par composante 25 Tableau 5.1 Calendrier des dépenses par composantes et catégorie de dépenses 28 Tableau 5.2 Calendrier des dépenses par source de financement et catégorie de dépense 29 Tableau 5.3 Dispositions relatives à l'acquisition des travaux, biens et services 30 Tableau 5.4 Calendrier des décaissements des fonds de contrepartie 32 Tableau 6.1 Risques critiques et mesures d'atténuation 26 LISTE DES ANNEXES Nombre de pages Annexe I Carte administrative de la Zambie (zones du projet) 1 Annexe II Organigramme du projet 1 Annexe III. Liste prévisionnelle des biens et services 1 Annexe IV Table des matières du manuel d'exécution du projet 1 Annexe V. Liste des projets FAD en cours en Zambie 1 Annexe VI Grandes lignes sur la préparation du projet et processus de revue 1 Annexe VII Calendrier d’exécution du projet 1 Annexe VIII Description du Plan pilote de virements d'allocations sociales à Kalamo 2 Annexe IX Critères de sélection des zones du projet 1 Annexe X Coûts détaillés des activités du projet financées par les dons 1 Annexe XI Résumé des dispositions socio environnementales du projet 1 LISTE DES ABREVIATIONS ACDI Agence canadienne pour le développement international (CIDA) AGR Activités génératrices de revenus (IGAS) BCS Bureau Central des statistiques (CSO) ASMS Appui à la sécurité des moyens de subsistance (LSS) BIT Bureau international du travail (ILO) BMF Banque de micro-finance (MBT) CADE Conseil d'administration du district en éducation (DEB) CASC Comité d'assistance sociale aux communautés (CWACS) OCB Organisations des communautés de base (CBOs) CCP Cellule de coordination du projet (PID) CDE Convention sur les droits de l'enfant (CRC) CG Convention générale (MOU) CDNOEV Comité directeur national sur les orphelins et enfants vulnérables (NSCOVC) CEC Comités des écoles communautaires (CSCs) CPEC Comités des parents des écoles communautaires (PCSC) CASD Comité d'assistance sociale des districts (DWACs) CRC Comités régionaux de coordination EC Ecoles communautaires (CSs) DfID Département pour le développement international (DfID) DSP Document de stratégie par pays (CSP) DSRP Document de stratégie de réduction de la pauvreté (PSRP) EDS Enquête démographique et sanitaire (DHS) EFCF Education et Formation continue des enseignants (INSET) FAD Fonds africain de développement (ADF) FASD Fonctionnaires d'assistance sociale des districts (DSWOs) FSIZ Fonds social d'investissement zambien (ZAMSIF) GCSPS Groupe consultatif sectoriel sur la protection sociale (SAG-SP) GTZ Agence de coopération Technique Allemande (GTZ) GZ Gouvernement de la Zambie (GRZ) LVA Latrines ventilées améliorées (VIP) MDCSS Ministère du développement communautaire et des services sociaux (MCDSS) MFP Ministère des finances et du plan (MOFNP) MS Ministère de la santé (MOH) MSJDE Ministère des sports, de la jeunesse et du développement de l'enfant (MSYCD) MTSS Ministère du travail et de la sécurité sociale (MLSS) OEV Orphelins et enfants vulnérables (OVC) OM Objectifs de développement du millénaire (MDGs) ONG Organisation non gouvernementale (NGO) PASP Plan d'assistance sociale publique (PWAS) PCM Programme contre la malnutrition (PAM) PCSME Plan du coût des soins médicaux des enfants (YHCCS) PIB Produit intérieur brut (GDP) PISED Programme d'investissement du sous-secteur de l'éducation de base (BESSIP) REB Réseau pour les Enfants dans le besoin (CHIN) SECZ Secrétariat des écoles communautaires de la Zambie (ZCSS) SIDA Syndrome immunodéficience acquise (AIDS) TMI Taux de mortalité infantile (IMR) UC Unité de compte UE Union Européenne (EU) UGPABEP Unité de gestion du PABEP (PMU) UNFCE Université nationale de la formation continue des enseignants (NITTC) UNICEF Fonds des nations unies pour l’enfance VAR Rétro anti-virus (AVR) VIH Virus de l'immunodéficience acquise (HIV) FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT 01 B.P. 1387 ABIDJAN 01 Agence Temporaire de Relocation, Tunis, Tunisie TEL.(225) 20204444 Tel: (216) 71 33 35 11 FAX (225) 20204902 Fax: (216) 71 35 19 33 FICHE DE PROJET Date : mai 2004 Les renseignements ci-dessous ont pour but de fournir quelques indications générales à tous les fournisseurs, entrepreneurs, consultants, et autres personnes intéressées par la fourniture des biens et services au titre des projets approuvés par le Conseil d’Administration du Groupe de la Banque. De plus amples renseignements peuvent être obtenus auprès de l’organe d’exécution de l’emprunteur. 1. PAYS : République de Zambie 2 TITRE DU PROJET : Projet pour le bien-être des enfants 3. LIEU D'IMPLANTATION : 8 Districts du sud et les Provinces de l'ouest 4. EMPRUNTEUR : Gouvernement de la République de Zambie 5. ORGANE D'EXECUTION : Department of Social Welfare, MCDSS LUSAKA, ZAMBIA TEL: (261) 22 53 27 ; FAX: (261) 23 53 42 6. DESCRIPTION DU PROJET : Le projet comprend les quatre composantes suivantes : (i) Renforcement du pouvoir économique des ménages critiquement pauvres ayant des enfants à charge ; a. Virements d'allocations sociales b. Appui à la sécurité des moyens de subsistance. (ii) Accès à l'éducation de base et aux habiletés de base ; a. Aide aux écoles communautaires; b. Mobilisation de la communauté et éducation fonctionnelle (iii) Renforcement des capacités ; (iv) Gestion du projet. 7. COUT TOTAL DU PROJET 16,42 millions d'UC Coût en devises : 5,49 millions d'UC Coût en monnaie locale : 10,93 millions d'UC 8. FINANCEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE PRET FAD : 9,77 millions d'UC DON FAD : 10,93 millions d'UC 9. AUTRES SOURCES DE FINANCEMENT GTZ 0,80 millions d’UC GOUVERNEMENT : 1,96 million d'UC 10. DATE PREVISIONNELLE D'APPROBATION DU PRÊT septembre 2004 11. DATE PREVISIONNELLE DE DEMARRAGE : janvier 2005 ; DUREE : cinq ans 12. ACQUISITION DES BIENS ET SERVICES Appel d’offres national (AON) : pour les travaux de génie civil comprenant la construction des salles de classe/ latrines pour exécutif d'une valeur totale de plus de 50 000 UC, achat de véhicules, de fournitures, de matériels d'enseignement et d'apprentissage. Appel d’offres local (AOL) : pour les travaux de génie civil comprenant la construction des salles de classe/ latrines pour exécutif d'une valeur totale entre 20 000 et 50 000 UC. Consultation de fournisseurs à l’échelon national : pour les équipements informatiques, les bicyclettes et les biens prévus achetés pour le Service de la sécurité des moyens de subsistance et les constructions dont une valeur totale est moins de 20 000 UC. Consultation de fournisseurs à l’échelon local : pour les biens tels que les fournitures de bureau et les consommables et les constructions dont la valeur totale est moins de 20 000 UC. Liste restreinte : Les services de consultants sont requis pour réaliser le développement des programmes APACU et les tests, la sensibilisation et la mobilisation de la communauté, la formation du développement des capacités de construction, l'assistance internationale et locale pour la capacité de construction et services d'audits. Achat direct : la formation continue des enseignants sera fournie par l'Université national de formation continue des enseignants à travers une convention entre l'Institut et l'Emprunteur. Divers : Les autres activités du projet incluront les virements d'allocations sociales (cash), aide à la sécurité des moyens de subsistance, fourniture du programme de cantine scolaire, aide aux écoles communautaires compris dans les coûts d'exécution utilisant les procédures du Gouvernement Zambien acceptables pour la Banque. 13. SERVICE DE CONSULTANTS REQUIS Les services de consultants seront requis pour les études et supervision des travaux de génie civil, la revue du développement des programmes et des tests, l'aide à plusieurs unités d'exécution et les partenaires durant le cycle du projet. Des consultations à court terme seront requis pour la formation en développement des capacités, les services d'audit, le Groupe consultatif sectoriel de protection sociale et le Comité directeur des orphelins et des enfants vulnérables. ZAMBIE PROJET POUR LE BIEN ETRE DES ENFANTS : MATRICE (COMPOSANTES FINANCEES PAR LE PRET) Hiérarchie des objectifs Indicateurs objectivement vérifiables Moyens de vérification Hypothèses importantes 1. Objectif Sectoriel Améliorer la protection sociale des enfants démunis En 2015: 1.1 La malnutrition chronique des enfants est réduite de 50% en 2004 à 25% 1.2 Les taux de mortalité des enfants et des nourrissons sont réduits respectivement de 104.8 & 185 en 2002 à 50 et 100 1.3 Tous les garçons et les toutes filles complètent le premier cycle de l'enseignement. Enquêtes du BCS sur la santé et la nutrition, Enquêtes démographique et sanitaires Enquêtes du BCS sur les conditions d'existences 2. Objectifs du Projet Améliorer l'accès des enfants vivant dans des ménages critiquement pauvres aux service sociaux de base et et créer un cadre approprié pour le bien-être de l'enfant En 2009: 1 Le nombre de repas par jour pour les 120.000 enfants vivant dans des ménages critiquement pauvres dans les zones du projet s'accroît de 1 à 2. 2 Réduction du nombre d'enfants rabougris et atrophiés d'environ 50% parmi le groupe cible de 120.000 enfants 3 La fréquentation scolaire des enfants dans le besoin a accru de 50% 4 Le Plan national de la Politique de l'enfance est finalisé et disséminé auprès de tous les partenaires Les enquêtes approfondies et les enquêtes annuelles d'impact sont conduites par toutes agences d'exécution. D'autres désastres ne surcompensent pas les bénéfices résultant des interventions du projet L'environnement socio économique est favorable à la sécurité alimentaire et aux activités génératrices de revenu 3. Réalisations 3.1 Accès de 32.000 ménages critiquement pauvres ayant 80.000 enfants à charge à l'Appui à la sécurité des moyens de subsistance (ASMS) bien ciblée et rentable. 3.2 Accès à une éducation de qualité améliorée de 120,000 enfants des zones du projet 3.3 Mobilisation de la communauté autour des écoles communautaire est réussie 3.4 La capacité des organisations d'exécution du projet a été renforcée 3.5 La protection sociale des enfants et en particulier les virements d'allocations sociales sont bien intégrés dans la politique et le budget du GZ En 2009: 3.1.1. Le revenu d'au moins 80% des clients du l'ASMS a accru de 100 $ US par an 3.1.2. Au moins 80% des clients du SSMS ont contribué à raison de 60 $ US chacun pour pérenniser le Fonds SMS pour un total 1.54 million $ US 3.2.1. Dans les zones du projet le taux de rétention dans les écoles communautaires a accru d'au moins 50% 3.3.1. Reconnaissance et enregistrement de l'ensemble des 400 écoles communautaires 3.3.2. 400 Comités des parents d'élèves (CPE) formés, sensibilisés sur les problèmes du VIH/SIDA et capables de soumissionner pour les projets du ZAMSIF et de gérer des fonds externes. 3.4.1. SMS délivré en 24 mois à un coût n'excédant pas 20% 3.4.2. Dans les zones du projet, 100 (EC) deux bâtiments de salles de classe avec des latrines, 400 EC ont du mobilier, au moins deux enseignants formés, un kit de matériels d'enseignement et d'apprentissage et bénéficient d'un don, et d'un programme approprié de cantine scolaire. 3.5.1. La stratégie de la protection sociale a été formulée et adoptée. 3.5.2. le DSRP 2007/09 PRSP alloue les fonds des virements d'allocations sociales pour au moins ¼ des ménages critiquement pauvres et non viables (i.e. 50,000 ménages) Rapports trimestriels du PCM, BMF et CARE, vérifiés par l'unité d'exécution du projet Enquête par sondage Rapports trimestriels du SECZ et vérifiés par l'UEP Reports de Supervision Rapports trimestriels du UEP Document de Stratégie de la Protection Sociale DSRP Au moins 80% des ménages bénéficiaires de l'ASMS appartiennent aux deux plus pauvres déciles. Les chefs des ménages utilisent au moins 50% du revenu additionnel du SMS pour satisfaire les besoins de leurs enfants Pas d'interférence politique dans le ciblage des interventions du projet Transparence et responsabilité dans la fourniture de l'ASMS 3.6 Mécanisme efficace pour la formulation de politique et la coordination des interventions dans le domaine du bien-être des enfants établi 3.6.1. Le Comité d'organisation national sur les orphelins et les enfants vulnérables (NSOCOVC) est informé de toutes les interventions dirigées vers les OEV et se réunit au moins deux fois l'an pour coordonner les activités Rapports d'activités trimestriels de UCP Rapports de supervision 4. Activités Composante 1 Sous-Composante 2:ASMS Allocation des ressources de fonctionnement de l'Aide à la sécurité des moyens de subsistance Composante 2: Education et Habiletés de base Construction de 200 classes et latrines dans 100 EC Appels d'offres pour les équipements et matériels Contribution au Fonds de cantine scolaire Allocation d'aide aux EC Développement des programmes et tests pour l'APACU Formation continue de 800 enseignants Sensibilisation de la Communauté Contribution au Fonds des cantines scolaires Fonctionnement Composante 3 Appels d'offres pour les véhicules et équipement Formation Fonctionnement Composante 4 Appels d'offres pour le mobilier, les équipements et les véhicules Formation Audit Fonctionnement Inputs Un prêt FAD de 9.77millions UC et la contribution du GZ équivalant à 1.37 millions d'UC. Ressources budgétaires (11.13 millions d'UC) A. Biens 1.27 million d'UC B. Travaux 1.81 million d'UC C. Services 1.34 million d'UC D. Fonctionnement 1.81 million d'UC E. Divers 4.90 millions d'UC TOTAL 11.14 millions d'UC Situation des décaissements du FAD Situation des décaissements du GZ Rapports annuels d'audit Rapports d'activités trimestriels Les conditions préalables au premier décaissement ont été remplies à temps Les fonds de contrepartie du Gouvernement ont été disponibles à temps Le Gouvernement a adhéré aux procédures d'acquisition des biens et services de la Banque Les biens ont été disponibles à temps Bonne performance des contractants (fournisseurs) ZAMBIE PROJET POUR LE BIEN ETRE DES ENFANTS : MATRICE (COMPOSANTES FINANCEES PAR LE DON) Hiérarchie des objectifs Indicateurs objectivement vérifiables Moyens de vérification Hypothèses importantes 1. Objectif Sectoriel Améliorer la protection sociale des enfants démunis En 2015: 1.4 La malnutrition chronique des enfants est réduite de 50% en 2004 à 25% 1.5 Les taux de mortalité des enfants et des nourrissons sont réduits respectivement de 104.8 & 185 en 2002 à 50 & 100 1.6 Tous les garçons et les toutes filles complètent le premier cycle de l'enseignement. Enquêtes du BCS sur la santé et la nutrition, Enquêtes démographique et sanitaires Enquêtes du BCS sur les conditions d'existences 2. Objectifs du Projet Améliorer l'accès des enfants vivant dans des ménages critiquement pauvres aux service sociaux de base et créer un cadre approprié pour l'assistance sociale de l'enfant En 2009: 5 Le nombre de repas par jour pour les 120.000 enfants vivant dans des ménages critiquement pauvres dans les zones du projet s'accroît de 1 à 2. 6 Réduction du nombre d'enfants rabougris et atrophiés d'environ 50% parmi le groupe cible de 120.000 enfants 7 La fréquentation scolaire des enfants dans le besoin a accru de 50% 8 Le Plan national de la politique de l'enfance est finalisé et disséminé auprès de tous les partenaires Les enquêtes approfondies et les enquêtes annuelles d'impact sont conduites par toutes les agences d'exécution. La sécheresse, le VIH/SIDA et autre désastres ne surcompensent pas les bénéfices résultant des interventions du projet 3. Réalisations 3.7 3.1 Un plan de virements d'allocations sociales bien ciblée et rentable est établi et opérationnel. 3.2 Suivi amélioré dans la livraison des virements d'allocations sociales dans 8 districts En 2009: 3.1.1. 16.000 ménages critiquement pauvres et non-viables ayant 40.000 enfants à charge reçoivent un virement d'allocation mensuel 3.1.2. Les coûts administratifs des plans de virements d'allocation sociale n'excèdent pas 15% 3.2.1. Les Comités d'assistance sociale aux communautés (CASC) et les bénéficiaires des VAS reçoivent la visite au moins une fois par mois des 8 conseillers de district du plan Rapports mensuels des fonctionnaires des affaires sociales des districts Les comptes du PASP Document de stratégie de la Protection Sociale DSPS Les bénéficiaires des VAS utilisent au moins 50% des revenues additionnels pour satisfaire les besoins primaires des enfants qu'ils ont à charge Au moins 80% des bénéficiaires des VAS appartiennent aux déciles des revenues les plus bas Pas d'interférence dans le ciblage créé par la migration dans les zones du projet comme résultat de l'introduction des VAS dans certains districts ou pas d'interférence politique Transparence et responsabilité dans la fourniture du VAS 4. Activités Sous-composante1:Virements d'allocations Provision de Virements d'allocation sociale (VAS) Acquisition de 2 véhicules pour les deux fonctionnaires des Affaires sociales, 8 motos pour les Fonctionnaires des affaires sociales de district & 500 bicyclettes pour les Chefs des CASC et les Comités régionaux de coordination (CRC) Fonctionnement Recrutement de 8 Conseillers des districts du plan pour les PASP pour 2 ans Inputs Don FAD de 3.89 millions d'UC, don du GTZ Grant de 0.80 million d'UC, et contribution du GZ de 0.59 million d'UC Ressources budgétaires des composantes financées par les dons (5.28 million d'UC) A. Biens 0.10 million d'UC B. Services 1.38 million d'UC C. Divers 3.80 million d'UC Bordereaux de décaissements du FAD Bordereaux de décaissements du GZ Rapports annuels d'audit Rapports d'activités trimestriels Les conditions préalables au premier décaissement ont été remplies à temps Les fonds de contrepartie du Gouvernement ont été disponibles à temps Le Gouvernement a adhéré aux procédures d'acquisition des biens et services de la Banque RESUME ANALYTIQUE 1. Historique du projet 1.1 Durant les quinze dernières années, la combinaison de la pauvreté étendue et du VIH/SIDA en Zambie a engendré l'augmentation du nombre d'orphelins et d'enfants vulnérables. On estime que ce problème affecte plus d'un million et demi d'enfants sur un total de 5,6 millions d'enfants que compte le pays. Cette situation aboutit à la destruction totale des mécanismes traditionnels de prise en charge aux niveaux de la famille et de la communauté. Aborder le problème de ce groupe cible est entrain de devenir une priorité dans le développement social de la Zambie, comme cela est reflété dans le DSRP et dans la Politique nationale de l'enfant. Le présent projet contribuera aux efforts du Gouvernement à améliorer l'assistance sociale de ce groupe cible. 1.2 En 2003, les Organisations de la société civile (OSC) ont transmis une requête à la Banque en vue de financer un projet dans le domaine du bien-être des enfants. En réponse, la Banque a envoyé une mission d'identification en novembre 2003, suivie de celles de préparation et d'évaluation, respectivement en février-mars 2004 et mai 2004. Le présent projet est basé sur les résultats de ces missions. 2. Objet du prêt Le prêt FAD, d’un montant de 9,77 millions d’UC représentant 59.5% du coût total du projet servira à financer 74.2% des devises et 52,2% en monnaie locale et le don FAD de 3,89 millions d'UC équivalent à 23,7% du coût total du projet servira à financer 16,3% en devises et 27,3% en monnaie locale. 3. But du secteur et objectifs du projet Le projet va contribuer à l'amélioration de la protection des enfants. L'objectif du projet est d'améliorer l'accès aux enfants dans le besoin aux services sociaux (nutrition, éducation et habiletés de base) et de créer un cadre pour la sécurité sociale des enfants. 4. Descriptions brèves des réalisations du projet Le projet d'assistance sociale aux enfants aura les réalisations suivantes : i) Les ménages critiquement pauvres seront renforcés économiquement pour satisfaire les besoins primaires de leurs enfants par la provision des plans de virements d'allocations sociales bien ciblés et rentables pour les ménages non-viable (VAS); et un appui à la sécurité des moyens de subsistance (ASMS) bien ciblé et rentable pour celles qui sont viables, sous forme d'assistance pour développer leurs activités génératrices de revenu (AGR). ii) Les enfants provenant des ménages pauvres critiques ont accès à une éducation de qualité dans leurs écoles communautaires et les Communautés des parents d'élèves sont mobilisées et investies. iii) Toutes les organisations d'exécution sont capables de mettre en oeuvre leurs activités. iv) L'Unité de coordination du projet (UCP) gère effectivement les fonds du projet, coordonne les organisations d'exécution, contrôle les activités, les résultats et l'impact du projet, et rend compte au Comité directeur et au FAD. 5. Coûts du projet Le coût total du projet hors taxes et hors douane est évalué à 16,42 millions d'UC dont 5,49 million s d'UC en devises et 10,93 millions d'UC en monnaie locale. 6. Sources de financement 6.1 Le projet sera conjointement financé par un prêt FAD (9,77 millions d'UC), un don FAD (3,89 millions d'UC), un don GTZ (0,80 million d'UC), et une contribution du Gouvernement Zambien (1,96 million d'UC). 7. Exécution du projet 7.1 L'agence d'exécution du projet sera le Ministère du développement communautaire et des services sociaux (MCDSS) et hébergera l'Unité de coordination du projet (UCP). Un coordinateur de projet à plein temps sera recruté et sera responsable du suivi et la coordination des diverses composantes du projet. Il/elle travaillera en collaboration étroite avec les organisations de mise en œuvre suivantes: l'Unité de gestion du PASP du Département de l'assistance sociale, le PCM et CARE International, la Banque de micro finance, le Secrétariat des écoles communautaires de Zambie, le Conseil d'administration du district en éducation (CADE), le GTZ, les consultants et les organisations de formation. 7.2. Le projet sera exécuté sur une période cinq ans. Compte tenu de son caractère multisectoriel, le projet sera surveillé par un comité directeur technique comprenant toutes les organisations compétentes impliquées dans la mise en œuvre du projet. 8. Conclusions et Recommandations 8.1 Le projet utilise une approche intégrée, communautaire et axée sur les ménages pour réduire la pauvreté critique en Zambie. Il touchera 120.000 enfants en utilisant des interventions orientées sur les besoins les plus urgents. Le projet ne créera pas une dépendance à la charité, mais un appui à un groupe vulnérable et souvent négligé. Investir dans les enfants en situation difficile est un investissement pour le futur du pays. Le projet va contribuer à 3 des 8 Objectifs de développement du millénaire (ODM) et par conséquent a l'appui entier du Gouvernement zambien et de la Société civile. 8.2 Il est recommandé qu'un prêt de 9,77 millions d’UC et un don n'excédant pas 3,89 millions d'UC soit accordés au Gouvernement de la République de Zambie sur les ressources du FAD dans le but d’exécuter le projet tel qu’il est décrit dans le présent rapport d’évaluation, sujets aux conditions spécifiées dans les accords de prêt et de don. 1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET 1.1 Selon l'Enquête démographique et sanitaire (EDS) de la Zambie de 2001, il y a plus de 5,6 millions d'enfants âgés de 0 à 18 ans en Zambie. La pauvreté infantile est un phénomène croissant avec 16% des enfants en Zambie qui se retrouvent être orphelins eu un nombre croissant d'enfants de la rue estimé à 75.000 en 1996. On estime aussi que plus d'1,5 million d'enfants vivent dans des ménages critiquement pauvres. Les tuteurs de ces ménages sont incapables de satisfaire les besoins minima tels la nutrition, la santé et l'éducation de base de leurs enfants. La pauvreté combinée avec la pandémie du VIH/SIDA est la cause sous-jacente de l'augmentation du nombre d'orphelins et d'enfants vulnérables (OEV), menant à une quasi destruction des mécanismes traditionnels de prise en charge aux niveaux familial et communautaire. Ce problème est reconnu dans le Document stratégique de réduction de la pauvreté (DSRP) de 2002-2004. 1.2 Le projet aborde un problème majeur qui défie actuellement plusieurs paradigmes de développement, c'est-à-dire les enfants orphelins du VIH/SIDA dont le nombre atteindra 20 millions en 2010. Il exige des types d'orientation novateurs et à long terme qui pourraient être répliqués dans d'autres pays faisant face aux problèmes similaires en termes de la pandémie du VIH/SIDA, mais aussi des pays en situation de post-conflit comme l'Angola, le Rwanda et le Mozambique. 1.3 Des efforts ont été faits et sont entrain d'être faits par le Gouvernement de la République de Zambie (GZ), les Organisations non gouvernementales (ONG), les Communautés de base (CB) et les bailleurs de fonds pour soulager les souffrances des OEV. Cependant, ces efforts sont toujours fragmentés, mal coordonnés et largement insuffisants en envergure et résultats. Suite à la mission concernant le Document stratégique par pays (DSP) entreprise par la Banque en mai 2002 et pendant la mission de dialogue du DSP d'avril 2003, des ONG, des Organisations de la société civile (OSC) et des représentants du Gouvernement ont indiqué à la banque que le problème des orphelins du VIH/SIDA et des enfants de la rue était d'une très haute priorité pour eux. Ils ont alors requis à la Banque de prendre en compte le financement d'un projet dans le domaine de l'assistance sociale aux enfants. 1.4 En réponse, la Banque a envoyé une mission d'identification en novembre 2003, suivie de celles de préparation et d'évaluation, respectivement en février-mars 2004 et mai 2004. Le présent projet est basé sur les résultats de ces missions. A travers les consultations avec le Gouvernement et plusieurs partenaires, incluant les communautés locales, les OSC et les agences bilatérales, les informations nécessaires ont été collectées en vue de concevoir un projet de manière participative (voir Annexe VI). 1.5 Ce projet est la deuxième intervention du Groupe de la Banque dans le secteur de réduction de la pauvreté en Zambie. C'est aussi la première intervention dans celui de la protection sociale. Le Fonds a financé un Projet d'allègement de la pauvreté approuvé en 1992. Il a aussi financé plusieurs projets d'éducation et de santé qui ciblent spécifiquement les enfants. En outre, la Banque fournit une aide institutionnel au Conseil national du SIDA dans sa lutte contre le fléau dévastateur du VIH/SIDA. Les leçons acquises de ces projets aussi bien que celles d'autres projets de protection sociale dans d'autres pays ont été prises en compte dans la conception du présent projet. 2. REDUCTION DE LA PAUVRETE 2.1 Vue d'ensemble de la situation de la pauvreté 2.1.1 Les indicateurs sociaux et économiques pour la Zambie sur les 15 dernières années montrent une tendance négative, comme le montrent ci-dessous les données non récentes disponibles. L'Index du développement humain est tombé de 0,478 en 1985 à 0,386 en 2003, donnant à la Zambie le 163e rang sur 175 pays. Le PIB par tête d'habitant s'est amoindri de 752 $ US en 1965 à 32,4 en 2002. L'espérance de vie à la naissance a chuté de 50 à 32,4 ans en 2002. Plus de 20 pour cent des adultes sont analphabètes en 2002 dont les mâles comptent 13,7% et les femmes 26,3 pour cent. L'accès à l'eau potable et aux conditions sanitaires est faible, spécialement dans les zones périurbaines où seulement 44 pour cent de la population a accès à l'eau potable et 10% aux installations sanitaires. 2.1.2 Comme conséquences de ces tendances négatives, le nombre de personnes souffrant d'absolue pauvreté a accru de 69,2% en 1996 à 73% en 1998, selon les données disponibles. L'incidence de la pauvreté est plus prononcée dans les zones rurales à 83 pour cent comparées à 56 pour cent dans les zones urbaines. Les petits fermiers forment le groupe le plus pauvre en Zambie avec une incidence totale de 84 pour cent de la population. En plus de l'augmentation du nombre de personnes vivant dans la pauvreté absolue, il y a une très grande inégalité. La part du revenu national des 10% les plus pauvres est seulement de 1,1%, pendant que celui des 10% les plus riches est de 41%, ainsi une grande partie de la population reste marginalisée des bénéfices de la croissance. 2.1.3 Les effets de la pauvreté sont particulièrement durs sur les groupes vulnérables comme les femmes, les personnes âgées et les enfants comme cela est reflété par les données concernant la nutrition, la santé et l'éducation des enfants. En 2001, 25% des enfants âgés de moins de 5 ans avaient un poids insuffisant pour leur âge et 50% étaient moins grands que la taille normale. En 2002, le taux de mortalité infantile (TMI) était de 104.8 pour 1000 et le taux de mortalité des moins de cinq ans (TMMCA) était de 185 pour 1000, principalement à cause du manque de vaccins contre les maladies préventives, les diarrhées, les infections respiratoires, le HIV/SIDA et la malnutrition. Concernant l'accès à l'éducation de base, le nombre d'enfants non scolarisés était évalué à 800.000 en 2003, principalement à cause des filles et des orphelins qui n'ont jamais été inscrits à l'école, ou qui l'ont abandonné à un très jeune âge à cause de la pauvreté, le manque de places dans les écoles, l'incapacité de supporter les dépenses scolaires ou les longues distances pour aller à l'école. En 2001 le taux net d'inscription primaire était de 66%, le taux net d'inscription secondaire était de 19%. 2.1.4 La prévalence et l'incidence du VIH/SIDA sont alarmants en Zambie, avec une séro-prévalence estimée à 16 pour cent au niveau national en 2001-2002, dans le groupe d'âge des 15-49 ans, à 29 pour cent dans les zones urbaines et 14 pour cent dans les zones rurales. Le Conseil national du SIDA a été créé en 2002 pour coordonner et soutenir le développement, le suivi et l'évaluation du Cadre stratégique national pour prévenir et combattre ces maladies (sic). Un grand nombre d'organisations sont impliquées dans les activités relatives au VIH/SIDA qui se concentrent sur les quatre domaines suivants: (i) la prévention du VIH/SIDA ; (ii) la fourniture de soins médicaux de plusieurs manières aux malades infectés par le SIDA ; (iii) l'aide aux enfants orphelins du SIDA dans les orphelinats, les projets concernant les enfants de la rue, les plans de garderies d'enfants ; les plans exemption aux soins médicaux, les plans de bourses, etc. ; et (iv) l'encouragement aux activités génératrices de revenus pour les ménages infectés par le VIH/SIDA. Le coût requis pour mettre en œuvre toutes les interventions pour la période 2002-2005 était évalué à 560 millions d'UC. Le Gouvernement s'est engagé pour 95 millions $ US dans le DSRP, mais n'a pu décaisser à cette date que 2,7 millions $ US pendant que les engagements des bailleurs de fonds s'élevaient à 270 millions $ US dont seulement 6,09 millions $ US ont été déboursés jusqu'à présent. 2.1.5 Les données disponibles montrent qu'il existe des différences significatives entre les profiles économiques et sociaux des hommes et des femmes en Zambie. L'incidence d'extrême pauvreté atteint 60.4 pour cent dans les ménages dirigés par les femmes comparés à 51,5 pour cent de ceux dirigés par les hommes. Le GZ a entrepris des efforts pour atteindre la parité entre genres, tels que : la ratification des conventions majeures des Nations unies ; la création d'une Division de Genre et développement (DGD) à la Présidence et les points focaux en genre dans les ministères, l'adoption d'une Politique nationale en Genre ; la mise en place d'un programme pour l'avancement de l'éducation des filles et un plan de bourse pour les filles scolarisées ; la révision du programme scolaire reflétant un langage neutre en genre et diminuant pour le filles la barre de la moyenne de passage en Sixième et Septième années. Cependant, la mise en œuvre d'une politique du genre a été lente principalement à cause du manque de ressources et de la faible capacité du DGD et des points focaux. 2.1.6 Les causes de la pauvreté en Zambie sont diverses et à une certaine mesure, inter reliées. L'une des causes principales est le manque de croissance économique soutenue en relation avec la trop grande dépendance au secteur minier en déclin, l'insuffisance des investissements en infrastructures économiques et sociales, en particulier dans le secteur agricole, combinée avec le faible accès aux patrimoines réels résultant de régimes fonciers défavorables. En particulier, le mauvais fonctionnement des produits agricoles et la faible productivité, ainsi que la faible intégration des petits fermiers dans le marché sont responsables de la pauvreté grandissante (envahissante) des ruraux. Cette situation a été aggravée par les conditions climatiques hostiles accentuées par des sécheresses dans le sud de la Zambie depuis 2001. Le lourd fardeau de la dette a exercé un effet "dévastateur" sur les dépenses sociales puisque le service de la dette a constitué en moyenne 10% du PIB durant ces dernières années et toutes dépenses en services sociales ont constitué seulement 5% du PIB. Cela est exacerbé par la dépendance externe excessive (53% du budget national devraient être financés par l'étranger en 2001) qui crée une incertitude des ressources disponibles pour la réduction de la pauvreté. En outre, le manque de transparence dans l'utilisation des ressources publiques a résulté en une mauvaise allocation de la part déclinante des dépenses des secteurs sociaux, donc augmentant la pauvreté dans toutes ses dimensions. Le budget limité et les capacités inadéquates au sein du GZ pour administrer les mesures de sécurité sociales, empirent la situation des groupes vulnérables. Enfin, la pandémie du VIH/SIDA a aggravé cette situation par son impact dévastateur sur la population en âge de travailler et parmi ceux qui sont bien éduqués, en réduisant alors la formation du capital humain nécessaire pour générer une croissante durable. Elle a aussi augmenté les dépenses en soins médicaux du Gouvernement et des ménages en détournant les ressources des investissements. 2.2 La stratégie du Gouvernement en réduction de la pauvreté 2.2.1 Le Document de stratégie de réduction de la pauvreté pour la période 2002-2004 présente une stratégie multi sectorielle pour la réduction de la pauvreté en Zambie. La stratégie se concentre sur la promotion de la croissance et l'amélioration des services sociaux et la gouvernance. Par la promotion de la croissance, le GZ cherche à atteindre un taux de croissance réelle du PID de 4% et réduire l'inflation de 5% en 2004 par des reformes et par l'investissement dans deux secteurs prioritaires : l'agriculture et le tourisme. En considérant l'amélioration des services sociaux, et le secteur de l'éducation, l'accent était mis sur l'extension du Programme d'investissement du sous-secteur de l'éducation de base (PISED) de la 7e à la 9e année, promotion de l'alphabétisation fonctionnelle pour les groupes marginaux, formation technique et un programme d'équité pour encourager l'éducation des filles. Dans le secteur de la santé, la stratégie était de mettre en œuvre le kit de santé de base dans l'approche sectorielle de la santé, pour exécuter des programmes de prévention de la malnutrition et d'adopter le principe du partage des coûts. Dans le secteur de l'eau et assainissement, l'accent est mis sur la fourniture et le développement rural de l'eau et l'expansion et la réhabilitation du système de distribution périurbain de l'eau dans le programme Eau, Assainissement et l'Education de la Santé (EAES). Pour améliorer la gouvernance, la priorité était donnée à la décentralisation et la démocratisation des prises de décisions, la gestion efficace, équitable et transparente des ressources publiques et l'amélioration de la sécurité et de la garantie d'une justice sociale pour tous. 2.2.2 Les actions proposées dans le DSRP sont conformes au diagnostic de la pauvreté (para 2.1.6 ci-dessus). Le coût de mise en œuvre du DSRP pour la période 2002-2004 est évalué à 1,3 milliards $ US dont 67 pour cent sont attendus des sources extérieures et 33% des sources nationales. Le Gouvernement vient de finaliser le premier Rapport d'activités d'avancement du DSRP couvrant la période de janvier 2002 à juin 2003. Bien que des améliorations ont été enregistrées ces deux dernières années, l'environnement macroéconomique de la Zambie reste toujours déséquilibré, largement à cause des dérapages de la politique fiscale, spécialement en 2003. Cela se traduit par des niveaux d'emprunt élevés qui affectent la capacité du Gouvernement à accroître les dépenses relatives à la croissance et au Programme de réduction de la pauvreté, ce qui a provoqué un déclin dans le financement du Programme du DSRP en deçà des espérances. En 2002-2003 un total de 178,6 millions $US a été alloué aux dépenses prioritaires du Programme de la réduction de la pauvreté (PRP) dont 39,5 pour cent provenaient des bailleurs de fonds. Cependant, durant les deux années de mise en œuvre, les décaissements du GZ s'élevaient seulement à 66,87 millions $ US des 108 millions $ US. Pour autant que les activités du secteur social sont concernées, le budget du DSRP a alloué 16,7% de toutes les ressources à la santé, 12,3% à l'éducation, 3,5% à l'eau et assainissement et 7,9% à la prévention et aux activités d'atténuation du VIH/SIDA. 2.2.3 Une sérieuse conséquence des dérapages fiscaux en 2003, surtout en ce qui concerne les dépassements en matière de salaire et d'emprunt national était que la Zambie ne pouvait plus conclure un nouveau Programme de facilité de la croissance et de la réduction de la pauvreté avec le Fonds monétaire international (FMI). Ceci a aussi abouti à un retard dans l'atteinte du Point d'achèvement de l'Initiative renforcée des pays pauvres et très endettés (PPTE) en 2003 et ainsi la Zambie a raté l'accès à un volume d'assistance de 3,8 milliards $ US. L'absence de programme avec le FMI a aussi conduit au refus d'appui au budget par la communauté des bailleurs de fonds, affectant par ailleurs la procédure d'exécution du budget incluant les dépenses du PRP. Cependant, le Gouvernement a fait des progrès constants dans la mise en œuvre d'autres déclics pour atteindre le point d'achèvement du PPTE. Ceci inclut d'accélérer les mesures pour combattre le HIV/SIDA, d'accroître le niveau de compensation des enseignants des zones rurales au-dessus du seuil de pauvreté, d'exécuter et d'amplifier le plan d'action pour faire reculer le paludisme. 2.2.4 En vue de résoudre ces problèmes identifiés pendant la mise en œuvre du premier DSRP, le GZ est entrain de prendre plusieurs mesures pour accélérer le décaissement des ressources allouées au PRP et accroître la capacité d'absorption des utilisateurs potentiels des ressources du DSRP. Parmi ces mesures: (i) des ajustements fiscaux pour réduire la taille des dépenses gouvernementales non prioritaires ; (ii) la proposition de présenter le budget au Parlement en octobre au lieu de janvier pour permettre des déblocages de ressources à temps ; (iii) l'introduction du Cadre des dépenses à moyens termes (CDMT), budget basé sur les activités avec un ciblage et une procédure de budgétisation transparente ; (iv) l'amélioration et la bonne dissémination des directives et des procédures sur l'utilisation des fonds du PRP ; et (v) l'assistance aux ministères de tutelle par le groupe consultatif sectoriel du DSRP pour identifier les programmes les plus viables à exécuter. 2.3 La protection sociale en Zambie Le besoin de protection sociale 2.3.1 Selon la Stratégie du secteur de la protection sociale de la Banque mondiale de 2003, la protection sociale est définie comme " englobant toutes les interventions publiques qui aident les individus, les ménages et les communautés à gérer le risque ou qui fournit l'aide aux très pauvres". Ces interventions comprennent : (i) les interventions du marché du travail ; (ii) le chômage obligatoire public ou l'assurance pour la vieillesse ; (iii) les ensembles de programmes de sécurité sociale conçus pour fournir des revenus ciblés et l'accès aux services sociaux de base aux groupes de populations les plus pauvres, et/ou à ceux qui ont besoin d'assistance après les ralentissements économiques, les désastres naturels, et d'autres évènements qui posent des risques majeurs ; et (iv) les investissements centrés sur les communautés à travers les Fonds sociaux que sont les agences qui canalisent les financements des dons aux micro-projets pour aider les communautés pauvres à concevoir et à mettre en œuvre leur propres projets. Compte tenu des contraintes budgétaires auxquelles font face les pays Africains, les mesures de sécurité sociale sont considérées comme la forme minimale de protection sociale, visant à agir comme une assurance pour les groupes vulnérables en contenant les effets pervers de la pauvreté et en prévenant l'aggravation des crises, surtout que des mécanismes de prise en charge traditionnelle se développent en Afrique sous la pression de la pauvreté persistante, les conflits, les conditions climatiques hostiles et la crise du VIH/SIDA. 2.3.2 Dans le cas de la Zambie, l'accroissement de la pauvreté qui est aggravée par l'impact dévastateur du VIH/SIDA, les sécheresses périodiques et les mauvaises récoltes, ont transformé les ménages pauvres de plus en plus vulnérables et incapables de se protéger contre les chutes sérieuses de leur bien-être. Pour des objectifs opérationnels, en combinant le degré et les causes de la pauvreté, 200.000 ménages (10% de l'ensemble des ménages) sont éligibles pour les mesures de sécurité sociale en Zambie au niveau national. Ils sont appelés ménages "critiquement pauvres et non viables". Ils souffrent de la pauvreté critique (opposée à la pauvreté modérée) et en se basant sur la structure de leurs ménages, ils sont considérés comme non viables parce qu'ils n'ont pas de membres de ménage capable de faire un travail productif. La plupart de ces ménages sont tenus par les grands-mères qui s'occupent d'un nombre d'orphelins. A cause de la pandémie du VIH/SIDA qui a crée un fossé entre les générations, elles sont les seules parentes restées pour continuer la tâche de s'occuper des besoins des orphelins ou autrement des enfants abandonnés. Ce groupe – les 10% des ménages les plus mal lotis en Zambie – est considéré comme méritant des interventions urgente en mesures de sécurité sociale. En particulier, les enfants vivant dans ces ménages qui sont chroniquement mal nourris et menacés par la famine, requièrent une attention prioritaire. 2.3.3 Les tendances démographiques des taux élevés de la mortalité parmi les économiquement actifs et le nombre grandissant des orphelins du VIH/SIDA vont augmenter le nombre des ménages rendus incapables jusqu'à presque 50% dans les dix prochaines années. Ceci a été pris en compte en concevant les interventions de protection sociale en Zambie. La politique de protection sociale du GZ et les programmes de mesures de sécurité 2.3.4 Le DSRP pour 2002-2004 souligne le besoin de protection sociale comme une réponse à la répartition du système traditionnel de sécurité sociale de la famille étendue en Zambie. Cependant, cette intention n'a pas encore été traduite dans les allocations budgétaires attendues dans le secteur. En conséquence, pendant la revue actuelle du DSRP, le GZ et les Groupes de la société civile ont mis sur pied en avril 2004, un Groupe consultatif sectoriel de la protection sociale en relation avec le DSRP. Le rôle principal de ce nouveau groupe est de s'assurer que la protection sociale est intégrée dans le prochain DSRP, et aussi de contrôler que les décaissements des provisions budgétaires soient faits à temps. 2.3.5 Les programmes principaux de mesures de sécurité sociale mis en œuvre par le GZ à travers le DSRP sont présentés dans le Tableau 2.1 ci-dessous. Comme on peut le constater dans ce tableau, le Ministère du développement de la communauté et des services sociaux (MDCSS) est entrain d'exécuter la plupart de ces programmes. Table 2.1 Programmes de mesures de sécurité sociale et leurs budgets pour 2002 (en millions $US) Plans Organisation exécutante Description Ressources budgétisées Ressources Dégagées PASP MDCSS Fourniture de soins médicaux, éducation et aide sociale 2.49 0.062 PCM MDCSS Paquet de sécurité alimentaire 6.45 0.81 BMF MDCSS Crédit & épargne n.a. 0.83 Future Search Ministère du travail & Sécurité Sociale Assistance aux travailleurs déplacés, séminaires de recherche de travail, séminaires de développement en entreprenariat 0.23 0.10 Disaster Relief Cabinet du Vice-Président Secours d'urgence alimentaire 3.84 3.84 TOTAL 13.01 5.64 2.3.6 L'instrument principal du Gouvernement pour mettre en oeuvre les mesures d'assistance sociale est celui du Plan d'assistance sociale publique (PASP) qui cible 2% des ménages les plus indigents. L'assistance du PASP comprend la fourniture de biens et services à ceux qui sont dans le besoin tels que les personnes âgées, les veuves, les orphelins et les handicapés. Cependant, les interventions orientées vers l'approvisionnement, basées sur la disponibilité des ressources au niveau du District plutôt que sur les besoins sur le terrain. Comparé à sa tâche, le budget du PASP est insignifiant puisqu'il s'établit à 3 millions $ US par an et de cette somme, généralement seulement 10% sont réellement dégagés. Ainsi, il ne peut atteindre que 0,5% de la population, principalement celles dans les zones urbaine et celles proches de celles-ci. Comme tous les service publiques de Zambie, le PASP souffre des contraintes en ressources humaines comme cela est prouvé par le personnel qualifié et expérimenté qui est démotivé par les niveaux de bas salaires et le manque de formation de remise à niveau, le manque d'équipement propice et les fonds requis pour accomplir leur devoirs. Par conséquent, le PASP, jusqu'à présent a eu un impact limité sur l'assistance sociale des ménages. 2.3.7 Le Programme de Paquets de sécurité alimentaire mis en oeuvre par l'ONG PCM vise à renforcer les pauvre mais les fermiers viables pour qu'ils soient économiquement indépendants en leur fournissant des fertilisants et la formation. En retour, ils doivent rembourser en nature aux comités communautaires qui sont supposés utiliser ces ressources pour des banques de semences/céréales et/ou des buts sociaux. L'impact de ce programme n'est pas connu parce qu'aucun système de contrôle d'impact n'était prévu. En outre, l'insuffisance et l'irrégularité du financement de ce plan l'a empêché d'atteindre son impact potentiel au niveau national. 2.3.8 Le MDCSS octroie aussi des micro-crédits aux organisations basées sur la communauté, incluant les ménages s'occupant des OEV, à travers l'ONG Banque de micro-finance (BMF). Actuellement, entre 60-70% du portefeuille de la BMF répondent à ce critère. La BMF propose les produits financiers suivants à ses clients: (i) épargnes par l'épargne obligatoire de 2% du montant du prêt avant qu'un group puisse obtenir un prêt ; (ii) crédit au client sur une période à court et moyenne terme. Les prêts s'échelonnent de 50.000 KZ à 1.500.000 KZ et les taux d'intérêt varient de 4 à 5% par mois pour un premier prêt aux individus du groupe. La facilité de crédit est accompagnée par un fonds d'assurance de prêt de 2% du montant du prêt. Banque communautaire: les groupes sont encouragés à épargner en groupe et à se prêter des fonds avec un intérêt. La méthodologie utilisée est le système de solidarité en groupe et la participation de la communauté. La performance du BMF est considérée comme bonne puisque son taux de remboursement dépasse 98%. Les ONG et les interventions des OCB 2.3.9 Les ONG et les OCB mettent en œuvre un grand nombre de projets et programmes qui contribuent à la protection sociale des ménages et des individus. Certains types d'activités de protection sociale impliquant les orphelinats, les centres des personnes âgées (maisons de repos), les centres pour les handicapés, les aides à domicile et le conseil aux personnes infectées par le VIH/SIDA, sont exclusivement faites par les ONG et les OCB. 2.3.10 Malheureusement, toutes ces organisations travaillent de manière disparate avec peu de coordination. Des contrôles surprises faits dans les zones rurales montrent que la majorité des ménages critiquement pauvres et non-viables n'ont reçu de l'assistance alimentaire urgente des ONG comme CARE, World Vision et Catholic Relief que pendant les périodes d'urgence (telles que les sécheresses). Il n'y a pas d'informations fiables disponibles sur la couverture et les effets de ces services de sécurité sociale formelle et informelle sur les ménages en manque de protection sociale. Aide des bailleurs de fonds 2.3.11 La protection sociale a seulement récemment commencé à figurer parmi les domaines prioritaires d'intervention des Organisations de développement principales telles que la Banque mondiale, l'Organisation international du travail (OIT), l'UE, le DfID et le GTZ. Avec la réalité patente de l'épidémie du HIV/SIDA en Zambie, le besoin des interventions de sécurité sociale a été reconnu par un grand nombre d'organisations. Cependant, en termes de projets et programmes substantiels, seulement les types d'aides résumés dans le tableau suivant ont été fournis: Table 2.2 Financement des bailleurs de fonds en Zambie Organisation Type d'aide montant UE Assistance Technique pour la réorganisation du PASP 1.5million $US (pour 1999-2003) GTZ Projet de mesures de sécurité sociale, incluant un plan pilote Virements d'allocations Sociales dans le district de Kalomo 10 millions $US (pour 2002-2010) Banque mondiale 1. programmes multisectoriels gérés par la Communauté exécuté par Le Fonds d'investissement social zambien (FISZ) 2. Réponse nationale Zambienne au Projet VIH/SIDA (RNZV), incluant le financement des initiatives de protection sociale gérées par la communauté 3. Etude d'évaluation de la Pauvreté et la vulnérabilité due en Juillet 2004 130 millions $ US pendant deux phases (2000-2005 et 2005-2010) 8.6 million $ US depuis Janvier 2004 N.D. DFID Divers types d'aide visant à réduire la vulnérabilité des pauvres face aux risques majeurs 35 millions £ prévus pour 2004/2007 CARE International Plan de Protection Sociale incluant une composante de virements d'allocation sociale pour 6 à 8 districts utilisant les procédures développées par le plan pilote du MDCSS/GTZ N.D. (avec les ressources du DFID) N.D.: Non disponible 2.2.12 De 1999 à 2003, l'Union européenne a fourni un appui au PASP qui ciblait sa restructuration et la mise en place d'une Unité de contrôle (UC) du PASP. Ce qui a abouti à des améliorations suivantes : (i) la décentralisation des Comités d'assistance sociale des districts (CASD) et des Fonctionnaires d'assistance sociale des districts (FASD) jusqu'aux Comités d'assistance sociale aux communautés niveau des villages, coordonnés par les Comités régionaux de coordination (CRC) au niveau préfectoral ; (ii) la participation de la communauté en ce qui concerne le ciblage par les CASC utilisant une matrice fournie par le PASP ; (iii) l'intégration des ONG et des OCB fournissant des interventions de d'assistance sociale intégrées dans le plan (sic). Sur 72 districts, 58 ont été restructurés et 14 doivent encore être l'être par l'UC. Ceci devient utile si seulement il y a des ressources disponibles pour mettre en œuvre les programmes utilisant la structure de restructuration du PASP. 2.3.13 Le GTZ avec son projet de mesures de sécurité sociale assiste le MDCSS à exécuter et suivre un plan pilote de Virements d'allocations sociales dans le district de Kalomo. Le plan est géré par le PASP. Basé sur les résultats d'enquête et de consultations aux niveaux national, provincial et des districts, un Manuel des opérations a été rédigé et testé. Après la phase test débutée en novembre 2003, la mise en oeuvre graduelle du Plan pilote a commencé en avril 2004 et va durer 2 ans. Les objectifs du Plan pilote sont : (i) de réduire l'extrême pauvreté, la faim et la famine dans les 10% des ménages non-viables de la région de pilotage, en se focalisant principalement sur les ménages dirigées par les personnes âgées et s'occupant des OEV ; (ii) de générer les informations sur la faisabilité, coûts/bénéfices et les impacts d'un tel plan comme une composante de la Protection sociale en Zambie. Les détails de ce plan se trouvent dans l'Annexe VIII. 3. PROTECTION SOCIALE POUR L'ASSISTANCE SOCIALE AUX ENFANTS 3.1 Situation des enfants dans le besoin 3.1.1 Il n'y a pas de définition standard pour un "enfant" en Zambie. Donc, la définition de la Convention des Nations unies sur les droits de l'enfant (CNUDE) qui est proche de celle du MDCSS est utilisée, c'est-à-dire, une personne âgée jusqu'à 18 ans. 3.1.2 Dans le contexte Zambien, les "enfants dans le besoin" sont définis comme ceux qui n'ont pas d'accès décent aux besoins de base d'abri, de nourriture, de services de santé, d'éducation de base et d'aptitude pour les habiletés de base et la protection. Cette définition incluse les orphelins (par exemple, les enfants qui ont perdu un ou les deux parents) vivant dans des ménages critiquement pauvres et les ménages dirigés par un enfant. Une telle situation de besoin est combinée avec l'absence d'aide parentale, le soin et la conduite. La position de toutes les organisations impliquées en Zambie, incluant le GZ, est que l'assistance aux enfants dans le besoin devrait être faite à travers les ménages dans lequel l'enfant vit, y compris les cousins, au lieu de promouvoir l'institutionnalisation des enfants dans le besoin. Ceci garde les enfants socialisés dans la communauté, au lieu d'une institution (Centres d'enfants et orphelinats). 3.1.3 La situation des enfants dans le besoin est caractérisée par (i) la pauvreté critique, qui se manifeste dans le phénomène des enfants de la rue ; (ii) l'état d'être orphelin ; (iii) le travail des enfants et les violences faites aux enfants. La pauvreté est l'un des problèmes critiques auxquels ces enfants doivent avoir affaire. On estime qu'approximativement 1,5 millions d'enfants vivent dans des ménages critiquement pauvre viables et non-viables. Les tuteurs de ces ménages sont incapables de fournir les besoins minima en matière de nutrition, santé et l'éducation de base à leurs enfants. Comme stratégies pour s'en sortir, ils retirent les enfants, particulièrement les filles, de l'école, réduisent la portion alimentaire et dans certains cas, ont recours à la mendicité. Selon une étude financée par l'UNICEF sur les enfants de la rue à Lusaka en 2002, presque les deux tiers des enfants de la rue vivent avec des parents ou cousins et sont dans la rue la journée seulement. Plus de 90% des enfants interviewés rapportent que leurs tuteurs sont au chômage, et que la pauvreté et les besoins financiers sont les raisons essentielles pour qu'ils soient dans la rue. Trois quarts de ces enfants ne fréquentaient pas à l'école. On les trouve principalement dans les grandes villes et sont engagées dans diverses activités, à la fois légales et illégales, pour leur source de subsistance. 3.1.4 Parmi les 5,6 millions d'enfants en Zambie, environ plus de 800.000 sont des orphelins, principalement à cause du SIDA. La famille étendue a normalement pourvu des mesures de sécurité traditionnelles et a amoindrit les souffrances des enfants de l'impact total de la privation sociale, économique ou physique quand les parents biologiques sont absents ou indisponibles pour donner des soins et de l'aide. Le VIH/SIDA a affaiblit le système de la famille étendue puisque le fardeau des soins aux survivants, y compris les orphelins, est devenu insupportable pour beaucoup de familles. Dans beaucoup de cas, cette situation a contribué à mettre en danger les enfants dans les familles qui les reçoivent. En considérant le travail des enfants et selon l'Enquête sur le travail des enfants menée en 1999 par le GZ avec l'aide du OIT, 15,7% des enfants âgés entre 5 et 17 ans étaient considérés comme travaillant, c'est-à-dire, entreprenant toute activité pour une rémunération (en liquide ou en nature), un profit ou des gains familiaux sur une période de référence de (12 mois). Ceci incluse les activités non rémunérées par la famille (81%) dans une affaire de famille, ferme (87%), ou les activités domestiques. Il y a aussi des cas des pires formes de travail des enfants comprenant la prostitution des enfants et d'autres formes d'exploitation des enfants de la rue. 3.2 La réponse nationale Le cadre institutionnel 3.2.1 Le GZ considère la protection des enfants comme un problème transversal. Ainsi, plusieurs ministères ont des mandats spécifiques pour protéger les enfants. Ce sont : (i) le MDCSS (voir paragraphe 2.3.5 ci-dessus) ; (ii) le Ministère des sports, de la jeunesse et du développement de l'enfant (MSJDE) avec un mandat spécifique concernant les aspects légaux et la protection des enfants et des jeunes ; (iii) le Ministère de la santé (MS) ; (iv) le Ministère de l'éducation (ME) ; (v) le Ministère du travail et de la sécurité sociale (MTSS) qui régule l'emploi des jeunes et fournit une protection sociale minimum aux employés du secteur formel qui constituent 18% de la main d'œuvre ; (vi) le Ministère de la Justice qui s'assure que les droits des enfants sont traduites en lois ; et (vii) le Ministère du gouvernement local et de l'habitat, responsable du gouvernement local, de la régulation des normes de l'habitat, de la fourniture de l'eau et de l'assainissement. 3.2.2 Le MCDSS protège les familles vulnérables et donc, les enfants de ces ménages, à travers les services de sécurité sociale et la promotion des environnements sociaux favorables au développement. Les structures décentralisées du MCDSS et le PASP peuvent faire parvenir (pourvu que les fonds soient disponibles) aux districts, communautés et les ménages, les services allant des bourses à l'aide des jeunes prisonniers. Le MSJDE possède un département du développement des enfants en charge de la promotion du développement de l'enfant. Il se concentre plus sur les aspects politiques, les lois et les règles se rapportant à la sécurité sociale et la protection de l'enfant. Il est aussi responsable de l'administration de la Loi sur les jeunes, la Loi d'adoption et

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